Решение Свердловское УФАС России от 11.04.2025 N 066/01/18.1-955/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-00 при участии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. N 6725-ЭП/25 от 01.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "У" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ, предусмотренных проектно-сметной документацией по замене системы пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях, расположенных по адресам: <...> (литеры Б, В, Д, Е, Ж, И, К) (извещение N 32514588134) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "П" (вх. N 6725-ЭП/25 от 01.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного профессионального образовательного учреждения

Свердловской области "У" Закона о закупках при проведении процедуры конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ, предусмотренных проектно-сметной документацией по замене системы пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях, расположенных по адресам: г. Екатеринбург, ул.

Умельцев, д. 5 (литеры Б, В, Д, Е, Ж, И, К) (извещение N 32514588134), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства при оценке заявок участников закупки, просит признать жалобу обоснованной.

Заслушав доводы представителей заявителя, заказчика изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг лице Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "У" (далее по тексту - Положение), размещенного в единой информационной системе 16.12.2024 в редакции N 28.

06.03.2025 в Единой информационной системе размещено извещение N 32514588134 и закупочная документация на выполнение работ, предусмотренных проектно-сметной документацией по замене системы пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях, расположенных по адресам: <...> (литеры Б, В, Д, Е, Ж, И, К).

Начальная (максимальная) цена договора 31 591 215,09 руб.

28.03.2025 заказчиком проведена процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса, по итогам которой был составлен протокол N 32514588134-03 и подписан всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Указанный протокол размещен в Единой информационной системе 28.03.2025.

Согласно указанному протоколу заявке участника закупки в лице ООО "П" по нестоимостному критерию оценки присвоено 0 баллов, победителю закупочной процедуры - 50 баллов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Аналогичные требования изложены в п. 79 Положения.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Разделом III закупочной документации определены критерии оценки заявок и порядок оценки заявок на участие в конкурсе:

К оценке принимаются исполненные государственные (муниципальные) контракты, договоры выполнения аналогичных поставок товаров/работ/ оказания услуг/ выполнения работ и стоимостью не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены закупки, установленной настоящей документацией о закупке. К оценке принимаются документы в полном объеме, со всеми приложениями (за исключением проектной документации, которая может не прилагаться), с приложением документов об исполнении. Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 2 года до даты окончания срока подачи заявок. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Контракт, договор не учитывается, если:

- в наличии документы, приложения не в полном объеме

- документы об исполнении договора подписаны ранее, чем за 2 года до даты окончания срока подачи заявок

- поставка товара/работ/ оказания услуг по исполненному контракту, договору не идентичны заявленным в закупке

- отсутствуют документы об исполнении

- наличие штрафов (пени), односторонний отказ со стороны заказчика.

При этом в указанном разделе также установлено:

"При отсутствии у участника конкурса подтверждающих документов и/или в случае несоответствия документов требованиям документации о конкурсе, а также в случае выявления в представленных документах недостоверной информации участнику конкурса по данному критерию расчет рейтинга не производится и рейтинг данного критерия принимается равным 0".

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что "в конкурсной заявке Заявителя, в строку 2 "Опыт участника закупки" таблицы 2.2. "Сведения об окончательном предложении участника конкурса в электронной форме и об иных условиях исполнения договора" был внесен только показатель "характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участников закупки договоров (контрактов))", полученный сложением цен договоров и контрактов, перечисленных в Таблице 1 "Сведения об опыте участника конкурса".

Данное значение было признано недостоверным из-за присутствия в Таблице 1 контрактов, исполненных с начислением штрафов (пени) (строка 4, 7, 8, 10,15) и не могло быть использовано комиссией для расчета баллов по формуле.

Значение второго показателя оценки "Характеристика квалификации участников закупки N 2 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов))" в Таблице "Сведения об окончательном предложении участника конкурса в электронной форме и об иных условиях исполнения договора" указано не было.

Как указано в данном разделе: "При отсутствии у участника конкурса подтверждающих документов и/или в случае несоответствия документов требованиям документации о конкурсе, а также в случае выявления в представленных документах недостоверной информации участнику конкурса по данному критерию расчет рейтинга не производится и рейтинг данного критерия принимается равным 0", что и было сделано членами комиссии и отражено в ответе на запрос заявителя на разъяснение результатов подведения итогов".

Комиссия считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий заказчика по осуществлению оценки заявки участника закупки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации о закупке, на основании которых заявка участника должна была быть оценена и непосредственно произведенной заказчиком оценкой заявки участника, то есть оценка правомерности рассмотрения заявки на основании положений закупочной документации в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации о закупке. Указанная позиция подтверждена письмом ФАС России N МШ/44714/24 от 24.05.2024.

Комиссия отмечает, что положения закупочной документации о присвоении участникам конкурса по критерию оценки 0 баллов ввиду несоответствия каких-либо из представленных документов требованиям документации не позволяет определить лучшие условия исполнения договора и подтвердить наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора.

Так, в случае предоставления участником закупки одного договора, подтверждающего опыт выполнения работ и соответствующего требованиям документации, заявка такого участника будет оценена по формуле, представленной в закупочной документации. При этом если иным участником закупки будет представлено большее число договоров, при этом некоторое количество из них будут не соответствовать требованиям документации (имеются штрафы), заявка такого участника по нестоимостному критерию (а не только по одному из детализирующему показателю) будет оценена в 0 баллов.

Кроме того, вышепоименованное положение документации противоречит условию о том, что в случае наличия по контракту (договору) штрафов (пени), такой договор не учитывается (т.е. не засчитывается).

При этом Комиссия отмечает, что наличие в составе заявки контрактов (договоров) со штрафами (пени) не может быть квалифицированно заказчиком в качестве представления недостоверной информацией, поскольку не содержит ложных, несоответствующих действительности обстоятельств.

Также Комиссией установлено, что форму 2.2. "Сведения об окончательном предложении участника" по критерию "Квалификация участника, в том числе опыт" ООО "П" заполнило согласно примечанию "2", т.е. в соответствии с таблицей 1 "Сведения о контрактах", которая также представлена в составе заявки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика, установившего условия о присвоении участникам закупки 0 баллов по критерию в случае представления документов, несоответствующих требованиям конкурсной документации и не осуществлению расчета рейтинга такой заявки, и, как следствие, по неправомерно произведенному расчету заявки заявителя, нарушают п. 2 ч. 1 ст. 3, п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "П" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "У" выявлены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "У", оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица ответственного за составление/утверждение закупочной документации (извещение N 32514588134), с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________________________ 20______г. в ________________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии ответственных за оценку заявок на участие закупке (извещение N 32514588134), с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________________________ 20______г. в ________________.

6. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "У" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.