Решение Рязанское УФАС России от 13.05.2026 N 062/06/105-276/2026

Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "СА" <...> (доверенность N 2 от 30.04.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии представителей ИП <...> (доверенность N 2 от 01.08.2025), <...> (доверенность N 1 от 01.08.2026), в отсутствие представителей АО "СБ", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <...> (вх. N 1821/26 от 04.05.2026) на действия Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "СА") при проведении электронного аукциона поставку расходных материалов для эндоваскулярных вмешательств (извещение N 0859200001126004755 от 22.04.2026) и проведя внеплановую проверку,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "СА" инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов для эндоваскулярных вмешательств (далее - электронный аукцион).

22.04.2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 500 000 руб. 00 коп.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), а именно:

1) совокупности параметров закупаемых стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, (идентификатор 212247748 - 212247752) соответствуют товары единственного производителя Firekingfisher производства MicroPort Medical (РУ N РЗН 2022/19032);

2) положениями извещения об осуществлении закупки по позициям стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство, (идентификатор 212247839 - 212247843) неправомерно изменены значения характеристик, предусмотренных Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в частности, в позиции КТРУ 32.50.13.190-02615 предусмотрена характеристика "Лекарственное покрытие": "Сиролимус, и (или) паклитаксель, и (или) афилимус, и (или) биолимус", Заказчик в описании объекта закупки устанавливает характеристику "Лекарственное покрытие": "Сиролимус или афилимус".

В ходе заседания Комиссии представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано надлежащим образом и не противоречит Закону о ФКС.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что извещение о проведении электронного аукциона сформировано и размещено в Единой информационной системе в соответствии с заявкой Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. По мнению Заявителя, совокупности параметров закупаемых стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, (идентификатор 212247748 - 212247752) соответствуют товары единственного производителя Firekingfisher производства MicroPort Medical (РУ N РЗН 2022/19032).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона о ФКС, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие товары и требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается в том числе стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство (позиция КТРУ 32.50.13.190-02615, код ОКПД2 32.50.13.190).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описанию объекта закупки по указанным позициям соответствуют как минимум два производителя:

- Firebird2TM, "Шанхай МайкроПорт Медикал (Груп) Ко., Лтд", Китай (РЗН 2023/19497);

- DESyne, "Элексир Медикал Корпорейшн", США (РЗН 2015/2984).

Вместе с тем из пояснений Заявителя следует, что стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, производства DESyne, "Элексир Медикал Корпорейшн", США (РЗН 2015/2984) не соответствует положениям извещения об осуществлении закупки по характеристике "лекарственное покрытие", поскольку указанное медицинское изделие обладает лекарственным покрытием новолимус.

Представитель Заказчика с приведенными доводами Заявителя не согласен по следующим основаниям.

Обоснование родства сиролимуса и новолимуса основано на трех независимых группах фактов: химической структуре, молекулярном механизме действия и подтвержденной метаболической связи. С фармакодинамической точки зрения оба вещества действуют по одинаковому механизму. Прямое доказательство родства обеспечивает метаболическая связь: в организме человека сиролимус под действием ферментов, превращаясь в новолимус, что доказывает их непосредственную химическую и функциональную связь.

Соответственно, медицинское изделие - стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, производства DESyne, "Элексир Медикал Корпорейшн", США (РЗН 2015/2984) соответствует потребности Заказчика и характеристикам товара, установленным в спорной закупке.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России в ходе рассмотрения дела приходит к выводу о том, что содержащиеся в извещении об осуществлении закупки требования не носят ограничительный характер; объект закупки описан исходя из имеющихся потребностей Заказчика, с учетом положений Закона о ФКС.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя не обоснован.

2. Согласно доводу Заявителя положениями извещения об осуществлении закупки по позициям стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство, (идентификатор 212247839 - 212247843) неправомерно изменены значения характеристик, предусмотренных Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в частности, в позиции КТРУ 32.50.13.190-02615 предусмотрена характеристика "Лекарственное покрытие": "Сиролимус, и (или) паклитаксель, и (или) афилимус, и (или) биолимус", Заказчик в описании объекта закупки устанавливает характеристику "Лекарственное покрытие": "Сиролимус или афилимус".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о ФКС в извещении о проведении закупки указывается наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о ФКС установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктами 3, 4 Правил установлено, что заказчики должны применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренными Правилами.

Исключений невозможности указания дополнительных характеристик, предусмотренных абзацем "а" пункта 5 Правил не установлено.

В силу п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что объектом закупки являются, в том числе стенты для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство (позиция КТРУ 32.50.13.190-02615), при этом указанная позиция КТРУ содержит описание указанного товара и обязательные для применения характеристики.

Так, приведенная позиция КТРУ содержит в том числе следующую необязательную для применения характеристику: "Лекарственное покрытие": "Сиролимус, и (или) паклитаксель, и (или) афилимус, и (или) биолимус", что предполагает вариативность выбора при формировании извещения об осуществлении закупки.

Заказчик воспользовался данным правом и по позициям стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство, (идентификатор 212247839 - 212247843) установил характеристику "Лекарственное покрытие": "Сиролимус или афилимус", поскольку перечисленные параметры необходимы для эффективного лечения пациентом, обусловлены исключительно потребностями клинической практики и, соответственно, отвечают потребностям лечебного учреждения.

Ввиду вышеописанного Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.