Решение Ростовское УФАС России от 30.03.2026 N 061/06/105-818/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-818/2026 по жалобе ООО "В" о нарушении Избирательной комиссией Ростовской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0158200002226000018 "Поставка картриджей" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Т. (доверенность от 27.03.2026), представителя Заявителя - Ч. (выписка из ЕГРЮЛ),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Избирательной комиссии Ростовской области. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 19.03.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0158200002226000018 (далее - Извещение), 20.03.2026 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 27.03.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 712888.84 руб.

Заявитель полагает, что при формировании закупки Заказчик выбрал неверный код

ОКПД2.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта статьей 33 закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно Извещению, Заказчику требуются к поставке картриджи для электрографических печатающих устройств со следующим кодом каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ): 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств".

Данный код КТРУ включает в себя следующие коды ОКПД2: 28.99.40.110, 26.20.40.120, 26.20.40.190, 20.59.12.120, 28.23.25.000.

В качестве кода ОКПД2 Заказчиком в разделе Извещения "Информация об объекте закупки" указан код ОКПД2 20.59.12.120 "Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки" ко всем закупаемым товарам.

Вместе с тем, электронным файлом "Описание объекта закупки_Картриджи" предусмотрен код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" включает в себя в том числе:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Как определено в Постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-22296/2024 от 21.05.2025, "поскольку офисная техника, для которой закупаются расходные материалы (картриджи), являются устройствами вывода, так как расходные материалы (картриджи) объективно должны расцениваться как элементы замены типовые, то код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", наиболее соответствует объекту закупки "поставка расходных материалов (картриджей) для офисной техники".

В связи с чем, как верно указал суд первой инстанции, код ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин" не соответствует объекту закупки, поскольку данная подкатегория входит в группу 28.23 "Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования", а код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" входит в группу 26.20 "Компьютеры и периферийное оборудование".

При этом, как установлено судом, принтеры и МФУ, для которых закупаются расходные материалы (картриджи), являются периферийным оборудованием".

Согласно письму ФАС России от 05.03.2025, картриджи для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств относятся к коду ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", что также подтверждается письмом Минпромторга России от 23.10.2024 N 112583/11.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что предметом закупки выступают элементы замены типовых устройств ввода и вывода, которые включают в себя картриджи.

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 42 Закона в Извещении установлен код ОКПД2 20.59.12.120 "Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки" не соответствующий предмету закупки.

Кроме того, Заказчиком допущено противоречие кода ОКПД2, установленного в Извещении, такой информации, определенной в электронном файле Описание объекта закупки_Картриджи", что является нарушением ч. 2 ст. 42 Закона.

Довод жалобы признан обоснованным.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что установление кода

ОКПД2 20.59.12.120 повлекло за собой неправомерное применение Заказчиком запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, к закупаемым товарам, поскольку, как установлено ранее, картриджи относятся к коду ОКПД2 26.20.40.120, и, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, по данному виду товаров следует устанавливать ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленного нарушения Закона, поскольку оно не повлияло на результат определения поставщика, т.к. на участие в закупке подано 2 (две) заявки, в которых содержатся предложения о поставе товаров российского происхождения с надлежащим подтверждением страны происхождения товара.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

3. Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.