Решение Московское УФАС России от 13.05.2026 N 077/07/00-5714/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

С.А. Шелковой - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов, членов Комиссии:

Ц. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

С. - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "И" в лице И., действующего на основании доверенности от 20.01.2025 б/н, представителя ООО "П" в лице М., действующей на основании доверенности от 04.03.2026 б/н, в отсутствие П., извещенного надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения письмом Московского УФАС России от 06.05.2026 N КС/18994/26, рассмотрев жалобу П. (далее - Заявитель) на действия ООО "П" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по реализации имущества должника: жилой дом, общ.пл. 1002 кв. м, к/н: 50:08:0050434:1290; Зем.уч., общ.пл. 3161 кв. м, к/н: 50:08:0050434:1382; Здание (колодец смотровой), общ.пл. 1,7 кв. м, к/н: 50:08:0000000:138656.

Адрес: МО, м. о. Истра, д. Чесноково, тер. ЖК Ренессанс Парк, д. 22 (извещение N 24000035330000000429, лот N 1, далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Настоящее заседание Комиссии было проведено в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при этом в части доводов о возможном нарушении статьи 17 Закона о защите конкуренции данная жалоба принята в работу в рамках статьи 44 Закона о защите конкуренции и ответ будет дан дополнительно.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя как от стороны по настоящему делу, которому направлялось уведомление о принятии жалобы, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно,

Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Торги проводятся в соответствии с статьями 447 - 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Организатора торгов выразились в непродлении срока подачи заявок на участие в Торгах в связи с приостановкой оспариваемой процедуры, вследствие чего потенциальный участник не имел объективной возможности принять участие в Торгах.

Кроме того, Заявителем оспаривается опубликование уведомления о возобновлении процедуры Торгов непосредственно перед окончанием срока подачи заявок на участие в Торгах, а также нарушение сроков возобновления приостановленных Торгов.

В частности, Заявитель указывает, что дата и время окончания приема заявок установлены Организатором 25.04.2026 в 15:00, при этом уведомление о возобновлении приема заявок было опубликовано 25.04.2026 в 13:44, что по мнению Заявителя является нарушением порядка информирования участников и сроков подачи заявок.

Оператор электронной торговой площадки и Организатор торгов с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела,

Комиссия приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении Торгов было опубликовано 07.10.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Начальная цена: 161 752 953,20 рублей.

Предмет Торгов: Жилой дом, общ.пл. 1002 кв. м, к/н: 50:08:0050434:1290;

Зем.уч., общ.пл. 3161 кв. м, к/н: 50:08:0050434:1382; Здание (колодец смотровой), общ.пл. 1,7 кв. м, к/н: 50:08:0000000:138656. Адрес: МО, м. о.

Истра, д. Чесноково, тер. ЖК Ренессанс Парк, д. 22. П.858-"П" от 26.12.25.

Собств: А. Взыск: ПАО АК "А".

Дата и время начала подачи заявок: 05.03.2026 в 15:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 25.04.2026 в 15:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 27.04.2026 в 12:00 (МСК).

Организатор торгов относительно доводов Заявителя на Заседании

Комиссии пояснил, что приостановлением Торгов срок приема заявок прерывается и не продолжает течь. По окончании срока отложения, на основании которого оспариваемая процедура приостанавливалась, срок предусмотренный Документацией на подачу заявок продолжает течь с той даты, на которой он был прерван.

При этом представитель оператора электронной торговой площадки ООО "И" на заседании Комиссии пояснил, что электронная торговая площадка в период проведения Торгов работала без технических сбоев, система работала в штатном порядке

В свою очередь, относительно доводов Заявителя о том, что Организатором торгов установлен срок, не позволяющий подать заявку на участие в Торгах и не продлении срока подачи заявок, Комиссия отмечает следующее.

Статьей 90 Закона об исполнительном производстве установлены сроки и порядок проведения торгов.

Так, согласно части 1 статьи 90 Закона об исполнительном производстве торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном в отношении иностранного государства, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов в двухмесячный срок со дня уведомления иностранного государства о возбуждении в отношении его исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 36 Закона об исполнительном производстве в сроки, указанные в частях 1 - 6 данной статьи, не включается время в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением.

При этом частью 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве установлено, что извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Комиссией установлено, что извещение о проведении Торгов опубликовано Организатором торгов 05.03.2026.

Дата окончания подачи заявок: 02.04.2026.

Судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от 30.03.2026 об отложении исполнительных действий c 30.03.2026 по 10.04.2026 включительно.

Информация о приостановлении торгов опубликована Организатором торгов 01.04.2026.

Уведомление о возобновлении Торгов, согласно которому срок окончания приема заявок установлен 15.04.2026 в 15:00, опубликовано 14.04.2026.

Судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от 13.04.2026 об отложении исполнительных действий c 13.04.2026 по 24.04.2026 включительно.

Уведомление о возобновлении Торгов, согласно которому срок окончания приема заявок установлен 25.04.2026 в 15:00, опубликовано

Организатором торгов 25.04.2026 в 13:44.

При этом Комиссия отмечает, что срок публикации указанных уведомлений действующим законодательством не регламентирован.

В свою очередь, как указано выше, извещение о проведении Торгов опубликовано Организатором торгов 05.03.2026, следовательно, с учетом установленных сроков потенциальный участник мог подать заявку начиная с 05.03.2026 в течение всего периода срока подачи заявок, за исключением периода приостановления процедуры Торгов на основании постановлений судебного пристава - исполнителя об отложении исполнительных действий.

При этом Комиссия отмечает, что с учетом установленных

Организатором торгов сроков окончания подачи заявок при возобновлении процедуры Торгов срок подачи заявок, предусмотренный Документацией, не нарушен.

Комиссия также обращает внимание, что Заявителем не представлено доказательств невозможности участия в Торгах в течение указанного срока, установленного Документацией для подачи заявок, учитывая информацию и документы, размещенные Организатором торгов в открытом доступе на сайте ГИС Торги и на сайте электронной торговой площадки.

Кроме того, доводы Заявителя о непродлении Организатором торгов срока окончания подачи заявок на участие в Торгах оцениваются

Комиссией критически ввиду того, что срок подачи заявок установленный первоначально Извещением не был сокращен посредством вынесения постановлений об отложении исполнительных действий и приостановлением Торгов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что в действиях

Организатора торгов отсутствуют нарушения порядка проведения торгов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, в связи с чем жалоба Заявителя признается необоснованной.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях

Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 06.05.2026 N КС/18994/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.