Решение Новосибирское УФАС России от 11.04.2025 N 054/06/49-921/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

С. - заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;

К.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Г", заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заказчика,

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "А": Ф. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "В", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобы ООО "А" и ООО "В" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300069025000217 на поставку расходных материалов для иммуногистохимии: предметные стекла (заявка N М-128/25), начальная (максимальная) цена контракта 165 400,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратились ООО "А" и ООО "В" с жалобами на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300069025000217 на поставку расходных материалов для иммуногистохимии: предметные стекла (заявка N М-128/25).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 21.03.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 01.04.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 7 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 03.04.2025;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалоб ООО "А" и ООО "В" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 03.04.2025 заявки ООО "А" и ООО "В" на участие в закупке были отклонены аукционной комиссией заказчика на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что заявки участников закупки содержат недостоверную информацию, а именно, не указан товарный знак предлагаемого к поставке товара.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Роспатента, на территории Российской Федерации товарный знак "APEXLAB" (регистрационный номер N 333834) не зарегистрирован в отношении изделий медицинских для лабораторных исследований стеклянных, включенных в "09" класс МКТУ. В бюллетене указанного товарного знака указано, что он распространяет свое действие на аппаратуру для лабораторных анализов (за исключением медицинской).

Заказчиком в данной закупке приобретается медицинское изделие, таким образом, заявки подателей жалоб отклонены аукционной комиссией заказчика неправомерно.

Заказчик в возражениях на жалобы ООО "А" и ООО "В" в полном объеме поддержал результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и сообщил следующее.

Подателями жалоб в заявках на участие в закупке предложены к поставке стекла предметные с регистрационным удостоверением на медицинское изделие N ФСЗ 2011/10371, в котором указан товарный знак "APEXLAB".

ГОСТ Р 71278.2-2024 от 01.01.2025 указывает на то, что предметные стекла, изготовленные из стекла и применяемые для микропрепаратов, предназначены для микроскопов.

Международная классификация товаров и услуг содержит информацию о том, что товары, предназначенные для использования в другом изделии, классифицируются, в основном, в том же классе, что и последний. В пояснениях к классу "09" МКТУ указано, что к классу относятся, в частности: "приборы и инструменты для лабораторных научных исследований".

Согласно Толковому словарю О. "Микроскоп - увеличительный прибор для рассматривания предметов, неразличимых простым глазом". В перечне товаров и услуг, объединенных в классы, микроскопы относятся к классу 9.

В связи с вышеизложенным, закупаемый товар (стекло предметное для микроскопии, одноразового использования) был отнесен заказчиком к микроскопам, что, в свою очередь, относится к приборам и инструментам научным.

ООО "А" и ООО "В" утверждают, что требуемый заказчику товар относится к аппаратуре для лабораторных анализов. Согласно данным большого толкового словаря русских существительных "Аппаратура - совокупность технических приборов, устройств, предназначенных для выполнения определенной работы". Ни предметные стекла, ни микроскопы не являются аппаратурой.

Фраза, указанная в скобках "за исключением медицинской", имеет отношение только к "аппаратуре для лабораторных анализов", так как в перечне товаров и услуг, объединенных в классы, имеются медицинские изделия.

Таким образом, заказчиком установлено, что на предлагаемые к поставке предметные стекла зарегистрирован товарный знак, который не был указан участниками закупки в заявке, ввиду чего было принято решение об отклонении этих заявок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Кроме того, в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки.

В силу п. 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Минфин России.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки. Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно ст. 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и ст. 1505 ГК РФ.

Согласно ст. 1481 ГК РФ на товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак. Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.

Согласно п. 1 ст. 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

Согласно ч. 1 ст. 1483 ГК РФ не допускается государственная регистрация в качестве товарных знаков обозначений, не обладающих различительной способностью или состоящих только из элементов:

1) вошедших во всеобщее употребление для обозначения товаров определенного вида;

2) являющихся общепринятыми символами и терминами;

3) характеризующих товары, в том числе указывающих на их вид, качество, количество, свойство, назначение, ценность, а также на время, место и способ их производства или сбыта;

4) представляющих собой форму товаров, которая определяется исключительно или главным образом свойством либо назначением товаров.

Указанные элементы могут быть включены в товарный знак как неохраняемые элементы, если они не занимают в нем доминирующего положения.

Таким образом, в качестве товарного знака может быть зарегистрировано не только словесное обозначение, но и изобразительное.

Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявки подателей жалоб были отклонены аукционной комиссией заказчика на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку в структурированной форме заявок подателей жалоб содержалась недостоверная информация об отсутствии у предлагаемых товаров товарных знаков.

Заказчиком в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что участники закупки должны представить в составе заявки на участие в закупке копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", а именно, копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Изучив заявки подателей жалоб, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "А" и ООО "В" предложили к поставке товар - "стекла предметные" и приложили регистрационное удостоверение на данное медицинское изделие N ФСЗ 2011/10371, в котором указан товарный знак "APEXLAB", при этом, в разделе "товарный знак" ООО "А" и ООО "В" не указали товарный знак предлагаемых к поставке медицинских изделий.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что товарный знак "APEXLAB" содержится на сайте Роспатента (URL: https://new.fips.ru/):

(номер государственной регистрации N 333834).

Приказом Роспатента от 08.08.2023 N 99 утверждено Положение об официальном бюллетене "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Положение), которое устанавливает требования к оформлению официального бюллетеня "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Бюллетень), регламентирует его структуру и состав публикуемых в нем сведений.

Положением утверждена форма представления публикуемых сведений о заявках на товарные знаки. В указанной форме содержится графа (511) "Классы МКТУ и перечень товаров и/или услуг", которая, согласно формату записи публикуемых в бюллетене библиографических данных, относящихся к товарным знакам, предоставлению правовой охраны общеизвестному в российской федерации товарному знаку (приложение N 2 к Положению), содержит указание на перечень товаров и/или услуг, в отношении которых зарегистрирован товарный знак, сгруппированных по классам международной классификации товаров и услуг.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Роспатента, на территории Российской Федерации товарный знак "APEXLAB" (регистрационный номер N 333834) не зарегистрирован в отношении изделий медицинских для лабораторных исследований стеклянных, включенных в "09" класс МКТУ. В бюллетене указанного товарного знака указано, что он распространяет свое действие на аппаратуру для лабораторных анализов (за исключением медицинской).

Таким образом, аукционной комиссией заказчика неправомерно отклонены заявки на участие в закупке ООО "А" и ООО "В". Аукционной комиссией заказчика нарушены положения п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобы ООО "А" и ООО "В" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300069025000217 на поставку расходных материалов для иммуногистохимии: предметные стекла (заявка N М-128/25) обоснованными.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика нарушившей положения п. 1 ч. 12 ст. 48 и пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.