Решение Свердловское УФАС России от 11.04.2025 N 066/06/105-1000/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-00, при участии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "Н" (вх. N 7375/25 от 08.04.2025) о допущенных нарушениях заказчиком в лице Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений лаборатории контроля биологических факторов ФБУЗ "Ц", расположенных по адресу <...> (извещение N 0362100036425000011) Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Н" (вх. N 7375/25 от 08.04.2025) о допущенных нарушениях заказчиком в лице Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений лаборатории контроля биологических факторов ФБУЗ "Ц", расположенных по адресу <...> (извещение N 0362100036425000011) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение электронного аукциона составлено Заказчиком с нарушением действующего законодательства. Кроме того, также указано, что заказчиком при размещении ответа на запрос разъяснений положений извещения изменена его суть. Вне рамок доводов жалобы указывал на отсутствие поэтапной оплаты по контракту. Просил признать жалобу обоснованной.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Заслушав доводы представителя заявителя, заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.03.2025 на официальном сайте опубликовано извещение N 0362100036425000011 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений лаборатории контроля биологических факторов ФБУЗ "Ц", расположенных по адресу <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 55 768 220,43 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с. п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной система при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Комиссией установлено, что объектом закупки является "Выполнение работ по капитальному ремонту помещений лаборатории контроля биологических факторов ФБУЗ "Ц", расположенных по адресу <...>".

Согласно приложению к извещению "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ" Заказчиком установлены требования, в том числе:

"Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований) - УСТАНОВЛЕНО.

На основании Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" наличие действующей лицензии, выданной участнику закупки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающей следующие виды деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

В подтверждение соответствия данному требованию участник закупки должен предоставить в составе заявки на участие в закупке следующие документы, выданные участнику закупки:

ВЫПИСКУ ИЗ РЕЕСТРА ЛИЦЕНЗИЙ о принятом решении, полученные в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ИЛИ ИНОЙ документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", включающей следующие виды деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий".

При этом данные требования предъявляются к участнику закупки, а не к исполнителю.

Комиссией установлено, что работы, требующие наличие лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав объекта закупки, в связи с чем установление Заказчиком требования о наличии у участников аукциона документов, подтверждающих наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является неправомерным.

Таким образом, действия заказчика нарушают п. 3 ч. 2 ст. 42, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. В данных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что на запрос разъяснений положений извещения от 04.04.2025 N РИ6 Заказчиком было дано разъяснение по указанному вопросу: "Заказчик уведомляет о технической невозможности внесения изменений в ЕИС по причине: внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона должно быть не позднее, чем за один рабочий день до окончания срока подачи заявок.

В случае отсутствия у участника закупки в составе заявки специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений - не будет являться основанием для отклонения участника".

Комиссия, оценив содержание указанного разъяснения, приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, поскольку в ответе на запрос последним фактически изменена суть извещения, ввиду того что содержится указание на возможность непредставления документов, подтверждающих соответствие участника установленным обязательным требованиям.

В данных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Н" признать обоснованной.

2. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях заказчика в лице Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" выявлены нарушения п. 3 ч. 2 ст. 42, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц", закупочной комиссии, оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за формирование извещения по закупке N 0362100036425000011, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения___________________________2025 г. в_________________.

6. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за предоставление разъяснений по закупке N 0362100036425000011, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения___________________________2025 г. в_________________.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.