Решение Московское УФАС России от 11.04.2025 N 050/06/105-12408/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на закупку оборудования для сварочной мастерской (комплект фильтровального оборудования) (извещение N 0348200086925000009 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 27.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 11 000 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 07.04.2025;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона и в Техническом задании допущены разночтения в части установления технических характеристик товаров.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является закупка оборудования для сварочной мастерской (комплект фильтровального оборудования).

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для товара "Фильтр вертикальный" по показателю "Производительность" установлено значение ">= -100".

Вместе с тем, Заказчиком в Техническом задании установлено требования к техническим характеристикам поставляемого товара в том числе следующие:

- по показателю "Подъемно-поворотное вытяжное устройство, шт." установлено значение "14";

- по показателю "Подъемно-поворотные вытяжные устройства крепятся к монтажным колоннам" установлено значение "Наличие";

- по показателю "Диаметр воздуховодной части, мм" установлено значение "Не менее 160";

- по показателю "Расход воздуха, м3/ч" установлено значение "Не менее 1200";

- по показателю "Воздухоприемная воронка вытяжного устройства имеет конусную форму" установлено значение "Наличие".

При этом, в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для поставляемого товара "Фильтр вертикальный" технические характеристики, установленные в Техническом задании, отсутствует.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона и в Техническом задании допущены разночтения в части установления технических характеристик товаров, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является закупка оборудования для сварочной мастерской (комплект фильтровального оборудования).

Заказчиком в Техническом задании установлено требования к техническим характеристикам поставляемого товара в том числе следующие:

- по показателю "Ф" установлено значение "Наличие";

- по показателю "Конструкция передвижного фильтра соответствует ТУ 3646-018-05159840-2007" установлено значение "Наличие".

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении Аукциона для товара "Фильтр вертикальный" соответствует товар единственного производителя АО "С".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара иного производителя, соответствующего требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения описания объекта закупки извещения о проведении Аукциона.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является закупка оборудования для сварочной мастерской (комплект фильтровального оборудования).

По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлена информация о количестве фильтровальных установок, входящих в комплект, отсутствует план размещения оборудования со всеми размерами и указанием точек подключения, что не позволяет надлежащим образом исполнить обязательства по контракту.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении аукциона установлено, что поставка товара выполняется в соответствии с требованиями настоящего описания объекта закупки (спецификация), требованиями аукционной документации, действующего законодательства Российской Федерации и Государственного контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Комментарий: Количество и параметры фильтровальных установок подробно описаны в ТЗ.

В поз N 1 указаны:

- Самоочищающийся фильтр со встроенным вентилятором и теплоизоляцией, пульт слева (левый);

- Самоочищающийся фильтр со встроенным вентилятором и теплоизоляцией, пульт справа (правый);

- Стационарный пылеулавливающий фильтрующий агрегат для очистки воздуха от сухой неслипающейся средне- и крупнодисперсной пыли.

Также указаны - Подъемно-поворотные вытяжные устройства для 14 сварочных постов с указанием точек монтажа - монтажные колонны.

В поз N 2 описан - Передвижной фильтр на колесах. Замечания Заявителя сводятся к отсутствию проекта с детальной спецификацией. Колледж - это не проектный институт, но мы достаточно подробно описали технические и качественные требования к фильтровентиляционному комплекту, а также указали необходимые контактные данные в закупочной документации:

ГБПОУ МО "В", поставка и монтаж фильтровентиляционного оборудования для сварочной мастерской по адресу: Мос. обл., <...>.

Любой участник, имел возможность приехать на объект, чтобы закрыть любые свои вопросы по проекту, включая длину и сечение подводящего кабеля, количество метизов, условия разгрузки и монтажа. Тем более, что в условиях контракта указаны: доставка, монтаж и необходимость пуско-наладочных работ".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, а также представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования и описания объекта закупки подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 11.04.2025 N 050/06/105-12408/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.