Решение Самарское УФАС России от 11.04.2025 N РНП-63-108

Резолютивная часть оглашена 11.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращение МБОУ "Школа N 174 имени И.П. Зорина" городского округа Самара (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "К" (далее - Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением лица от заключения контракта по итогам по итогам проведенного открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт здания бассейна" (Извещение N 0142200001325005365, начальная (максимальная) цена контракта - 5 331 600,00 руб.) (далее - Закупка),

06.03.2025 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0142200001325005365 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов от 28.03.2025 N ИЭОК1 победителем закупки признано Общество.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

01.04.2025 Заказчиком размещен проект контракта.

04.04.2025 Обществом подписан проект Контракта

07.04.2025 Общество признано уклонившимся от заключения Контракта.

Протоколом от 07.04.2025 N ППУ20_1 Общество признано уклонившимся от заключения Контракта в связи с непредставлением обеспечения исполнения контракта в нарушение части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Так, В одном из трех приложенных контрактов Общества содержится информация о начислении неустоек (штрафов, пеней)

При рассмотрении обеспечения исполнения контракта, предоставленного Обществом (информации содержащейся в реестре контрактов), Заказчиком выявлено, что контракт N 3631570028622000015 "Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту "Реконструкция пищеблока с залом приема пищи на 250 человек в МАУ Центре "Заря" г.о. Самара (<...>)" на сумму 4 900 000,00 руб. содержит информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней) (Требование N Д 05-01/3130 от 18.07.2023 на сумму 383 180,00 руб.).

Из представленных Обществом пояснений следует, что данное обстоятельство произошло в связи с технической ошибкой сотрудника, представившего неверны контракт.

Также Общество имея намерение выполнить условия Контракта в целях обеспечения исполнения государственного контракта оплатило обеспечительный платеж в размере 533 160,00 руб. (Платежное поручение N 117 от 07.04.2025).

Необходимо отметить, что обращений о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Ранее Общество заключало и исполняло государственные контракты в рамках Закона о контрактной системе без замечаний (в ЕИС содержится информация 65 заключенных и исполненных контрактах).

На участие в закупке подано 4 заявки. В связи с уклонением первого участника от заключения контракта, контракт находится на стадии подписания с другим участником закупки, что свидетельствует о том, что цель закупки Заказчиком достигнута.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 ПП N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.