Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.04.2025 N 44-810/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ИП З. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 7990/25 от 08.04.2024) на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского расходного материала для нужд ОРХМДиЛ (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 01.04.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200000125000304. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 663 430, 00 рублей.

В жалобе Заявителем обжалуются положения технического задания, установленные Заказчиком при проведении запроса котировок. По мнению Заявителя, требования к ряду товарных позиций сформулированы таким образом, что в совокупности соответствуют характеристикам изделий только одного производителя, при этом отсутствует обоснование исключительности таких параметров и не предусмотрена возможность поставки эквивалентов. Это, по мнению Заявителя, приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки и нарушает положения статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик с жалобой не согласен.

Ознакомившись с представленными документами и сведениями, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, в силу п. 1-п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В техническом задании по ряду позиций установлены жесткие фиксированные значения характеристик, изменение которых не допускается участниками закупки. В частности, в отношении позиции, касающейся катетеров баллонных с лекарственным покрытием, в том числе паклитакселем, установлены конкретные значения давления, диаметра и длины баллона, типа системы доставки (монорельсовая), а также обязательное наличие лекарственного покрытия паклитакселем. При этом допускаются только строго указанные значения параметров (например, длина баллона 12, 15, 20, 30 мм; давление разрыва - строго 12 или 14 атм и др.).

Заявителем обоснованно указано, что совокупность данных параметров соответствует единственному зарегистрированному медицинскому изделию - катетеру баллонному AGENT производства Boston Scientific (РУ РЗН 2016/4207), и в подтверждение этого приведена сравнительная таблица технических характеристик аналогичных изделий других производителей. Ни одно из них не соответствует всем характеристикам одновременно: у одних - иное давление разрыва, у других - другие диапазоны размеров, третьи не содержат упомянутого покрытия или не имеют нужного сочетания длины и давления. Таким образом, в отношении данной позиции фактически установлен запрет на участие всех иных производителей, что прямо нарушает требования статьи 33 Закона о контрактной системе.

Аналогичная ситуация установлена по другим позициям закупки, в том числе: по катетерам с заданной длиной (>=140 и <= 142 см), что исключает изделия длиной 143 см и более, несмотря на их широкое распространение; по проводниковым катетерам, где установлено требование о наличии рентгеноконтрастной метки строго на расстоянии 3 мм от кончика и дистального гибкого сегмента длиной не менее 15 мм - параметры, отсутствующие в регистрационных удостоверениях и эксплуатационных документах иных производителей; по позиции с жесткостью кончика 3;2 без указания единиц измерения, что не только делает характеристику двусмысленной, но и исключает продукцию, в которой жесткость указана в граммах или грамм-силах.

Заявителем приведены скриншоты инструкций и регистрационных удостоверений, размещенных на официальном сайте Росздравнадзора, которые подтверждают, что приведенные в извещении характеристики отсутствуют в эксплуатационной документации иных изделий. Следовательно, подача заявки с соблюдением требований извещения объективно невозможна.

Формально допускаемое наличие нескольких значений по отдельным параметрам (например, диапазоны длин или диаметров) не компенсирует тот факт, что совокупность характеристик установлена таким образом, что удовлетворяется исключительно одним изделием. В ряде случаев отсутствует даже возможность отклонения в пределах допусков или указания эквивалентного значения, поскольку характеристики прямо отмечены как "не подлежащие изменению участником".

Особое внимание Комиссия УФАС обращает на то, что в соответствии с письмом ФАС России от 28.02.2025 N ДФ/18210/25, официальной и допустимой для проверки признается только информация, содержащаяся в регистрационных удостоверениях и эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора. Письма производителей и данные из сети Интернет не могут быть признаны надлежащими доказательствами соответствия. Указанный подход подтвержден и ранее в ряде разъяснений ФАС России. Следовательно, в случае отсутствия характеристики в инструкции - участник не имеет законной возможности отразить ее в заявке, даже если по факту она присутствует в изделии.

Таким образом, установленные требования не только не соответствуют положениям статьи 33 Закона о контрактной системе, но и противоречат принципу обеспечения конкуренции, закрепленному в статье 8 указанного закона.

Комиссия отмечает, что при рассмотрении жалобы заказчиком не были представлены доказательства, подтверждающие необходимость именно тех характеристик, которые были указаны в техническом задании.

При этом, как усматривается из доводов Заявителя и не оспорено в ходе рассмотрения жалобы, на рынке представлены товары различных производителей, обладающие аналогичными, а в ряде случаев и более высокими функциональными свойствами, которые тем не менее не допускаются к участию в закупке только в силу искусственно узкой формулировки требований.

Такая практика недопустима. В условиях конкурентной закупочной процедуры принцип достаточности и разумности технического задания предполагает, что Заказчик не просто вправе, а обязан формулировать характеристики с учетом возможности участия как можно более широкого круга лиц, при условии, что предлагаемый ими товар способен удовлетворить реальную потребность.

Формирование требований, под которые не подпадает ни один товар, кроме одного - пусть даже ранее использовавшегося Заказчиком - при отсутствии клинического или технологического обоснования, является формальным злоупотреблением правом конкретизации, что противоречит духу и букве законодательства о контрактной системе.

На основании совокупности вышеуказанных обстоятельств, анализа представленных доказательств, сопоставления параметров технического задания с данными эксплуатационной документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, Комиссия УФАС приходит к однозначному выводу о том, что в действиях Заказчика имеется нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении требований, ограничивающих количество участников закупки и нарушающих принципы конкурентности и объективности.

Таким образом, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя обоснованными.

Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с ранее выданным предписанием.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП З. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать ввиду ранее выданного.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.