Решение Татарстанское УФАС России от 13.05.2026 N 016/05/18-463/2026

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 016/05/18-463/2026 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения по факту распространения рекламных сообщений <...> на мобильный номер заявителя (<...>) с буквенного номера "<...>",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, Татарстанское УФАС России) на рассмотрение поступило обращение от <...> (вх. N 2476/ж от 20.03.2026 г.) о распространении рекламных сообщений <...> на мобильный номер заявителя (<...>) с буквенного номера "<...>" без предварительного его согласия.

<...>

Факт поступления, смс-сообщения <...> подтверждается скриншотом.

Номер телефона <...> принадлежит сотовому оператору ПАО "В".

Управлением был отправлен запрос в ПАО "В", для установления владельца номера, с которого было направлено сообщение рекламного характера.

Согласно информации представленной ПАО "В" (вх.3862 от 27.04.2026 г.), что абонентский номер <...> выделен <...> на основании договора об оказании услуг связи Билайн N 72984129 от 30.06.2003 г.

<...> Абоненту поступило SMS сообщения с буквенного номера "<...>".

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ФЗ "О связи", ст. 426 ГК РФ договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Абонент принимает условия договора об оказании услуг связи добровольно, с его собственного согласия, на основании принципа свободы договора - основополагающего принципа гражданского законодательства, закрепленного в ч. 2 статьи 1 и ст. 421 ГК РФ.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в решении от 06.04.2010 года N ГКПИ10-63, каждый оператор связи устанавливает свои правила оказания услуг связи, являющиеся неотъемлемой частью Договора. Заключая договор, абонент принимает условия, установленные этими правилами.

Договор об оказании услуг связи "Билайн", заключаемый между ПАО "В" и абонентом, состоит из:

- бланка, содержащего учетные данные абонента, сведения о выделенном абоненту номере, заказанных абонентом услугах, выбранном абонентом тарифном плане и тому подобных сведений, идентифицирующих абонента и индивидуализирующих условия, на которых будут оказываться услуги связи.

- текста публичных условий договора, которые, в соответствии со статьей 426 ГК РФ, являются одинаковыми для всех потребителей.

Согласно п. 2.1 Условий, Договор между Абонентом и Оператором для физических лиц оформляется как бланк Заявления на предоставление услуг сотовой связи Сети.

В соответствии с ч. 1 п. 3.2 Условий ПАО "В" вправе вносить изменения в условия договора направлением абоненту соответствующих предложений (в том числе путем смс-сообщений или размещения соответствующей информации на сайте Общества в сети Интернет, или путем публикаций в средствах массовой информации, или другими способами). При этом если в течение 15 дней с даты получения абонентом указанного сообщения или размещения соответствующей информации/публикации ПАО "В" не получит письменный полный либо частичный отказ абонента от принятых таких изменений и/или абонент не использует свои права, предусмотренные п. 2.3 Условий, то это означает согласие абонента с указанными изменениями.

Настоящим сообщаем, что в Российской Газете N 216 (5040) от 17.11.2009 была размещена публикация обновленной версии договора об оказании услуг связи "Билайн" (Приложение N 4 к настоящему ответу). Условия оказания услуг связи "Билайн" в данной редакции включали п. 9, в соответствии с которым абонент, соглашаясь с условиями договора в настоящей редакции, выражает свое согласие на получение рекламной информации, распространяемой по сетям связи в случаях, когда необходимость такого согласия предусмотрена нормативно-правовыми актами о рекламе. При этом указанный выше пункт Условий предусматривал для абонентов возможность отказаться от получения рекламной информации.

Таким образом, <...> подписав договор об оказании услуг связи "Билайн" N N 72984129 от 30.06.2003 г., подтвердил, что ознакомлен и согласен с условиями оказания услуг связи "Билайн". Отказ <...> от принятых изменений в условиях оказания услуг связи "Билайн", опубликованных в Российской Газете N 216 (5040) от 17.11.2009, в адрес Общества не поступал. Соответственно, ПАО "В", как оператор и как рекламораспространитель, получило согласие абонента <...>.

Однако, Общество не представило копию договора об оказании услуг связи Билайн N 72984129 от 30.06.2003 г. в целях подтверждения своей позиции.

Рассмотрев указанные доводы, Комиссия, сообщает.

В силу части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлен однозначный запрет на распространение рекламы по сетям электросвязи при отсутствии надлежащего согласия абонента на получение рекламы.

Согласно поступившему заявлению <...>, согласие на получение рекламы он не давал.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

В целях защиты прав и законных интересов абонента при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении при разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности.

Согласно части 1 статьи 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

Принятие физическим лицом согласия на обработку персональных данных не свидетельствует о его согласии на получение посредством телефонной связи рекламы, так как лицу не представлена реальная возможность выразить свое согласие либо несогласие на рассылку рекламной информации.

В п. 3 Заявления (раздел "Согласие") сказано: "Цель обработки персональных данных: продвижения товаров, работ, услуг, в т.ч. товаров, работ, услуг третьих лиц".

Право Оператора на направление Абоненту уведомлений рекламного/информационного характера в данном Заявлении отсутствует.

Следовательно, рассылка смс - сообщений Заявителю произведена ПАО "В" при отсутствии выраженного надлежащего согласия данного абонента именно на получение рекламы, в том числе от конкретного рекламораспространителя.

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Термин "реклама", обозначенный в части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", предполагает значение, отличающееся от общего понятия "реклама", данного в статье 3 Федерального закона "О рекламе", а именно, в нем отсутствует такой признак рекламы, как ее адресованность неопределенному кругу лиц.

Информация, передаваемая посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированного посредством абонентского номера или уникального кода идентификации абонента, который ее получает.

Таким образом, в силу специфики способа распространения, такая индивидуализация, а именно направление рекламы на конкретный абонентский номер, предполагается нормами законодательства о рекламе (часть 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе") и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенной информации.

При разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия именно в содержании такой информации указания на ее конкретного получателя.

В тексте рекламы, распространенной ПАО "В", отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена информация, в связи с чем реклама не имеет ограничений по распространению исходя из ее содержания.

Следовательно, указанное обстоятельство (отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее конкретного получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.

Проанализировав содержание спорного письма 17.03.2026 г., Комиссия пришла к выводу о том, текст рекламы носит рекламный характер.

Текст сообщения "зовите в Билайн друзей или перенесите свой номер от другого оператора к нам - за перенос подарим скидку 70% на тариф на 1 год" является рекламным по следующим причинам, согласно определению рекламы, закрепленному в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассмотрим, как текст сообщения соответствует этим критериям:

Распространение любым способом. Сообщение было отправлено посредством SMS-сообщения, что является способом распространения информации.

Адресовано неопределенному кругу лиц. Хотя сообщение получено конкретным абонентом, оно носит массовый характер и, вероятно, было направлено всем абонентам оператора или определенной группе пользователей (например, тем, кто не пользовался услугами компании ранее). Это характерно для рекламной кампании, нацеленной на привлечение новых клиентов.

Направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования. В сообщении акцентируется внимание на услуге переноса номера и скидке как преимуществе компании. Это стимулирует интерес к конкретному действию (переносу номера) и к бренду в целом.

Формирует или поддерживает интерес к товару (услуге) и его продвижение на рынке. Предложение скидки за привлечение друзей или перенос номера направлено на увеличение клиентской базы и стимулирование использования услуг компании. Это явная цель продвижения.

Содержит призыв к действию. Фраза "зовите в Билайн друзей" и "перенесите свой номер" - это прямые призывы совершить определенные действия, что характерно для рекламной коммуникации.

Продвигает конкретный объект рекламирования. В данном случае объектом рекламирования является услуга переноса номера и скидка на тариф, что соответствует определению объекта рекламирования как товара (в том числе работы, услуги), предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Кроме того, согласно п. 3 Приложения к приказу ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", под рекламой понимается неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Таким образом, сообщение содержит все ключевые признаки рекламы, так как его цель - привлечь внимание к услугам компании, сформировать интерес и стимулировать конкретные действия со стороны получателя. ФАС России и суды также признают рекламой информацию, которая влияет на мотивацию потребителя и побуждает к определенным действиям в отношении объекта рекламирования.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 18 несет рекламораспространитель.

На основании изложенного следует, что рекламораспространителем является- ПАО "В". Ответственность за проверку наличия согласия абонента на получение смс-рассылки в данной ситуации возлагалась на рекламораспространителя.

Кроме того, необходимо сообщить, что в отношении ПАО "В" Управлением рассматривалось дело N 016/05/18-1351/2023 по результатам которого 25 октября 2023 года было вынесено решение и предписание по факту распространения на телефонный номер Заявителя 21.07.2023 рекламной информации без надлежащего согласия.

11 декабря 2024 года по аналогичному факту в отношении ПАО "В" рассматривалось дело N 016/05/18-1616/2024, было вынесено решение и предписание.

10 декабря 2025 года по аналогичному факту в отношении ПАО "В" рассматривалось дело N 016/05/18-1555/2025, было вынесено решение, без выдачи предписания в связи с тем, что на момент рассмотрения дела N 016/05/18-1555/2025 в материалах дела содержится информация о прекращении распространения ненадлежащей рекламы в связи с чем Комиссией принято решение не выдавать обязательное для исполнения предписание.

Поскольку выданное Комиссией предписание по делу N 016/05/18-1555/2025 формально выполнялось в течении более одного года, однако по истечении этого срока нарушение со стороны ПАО "В" повторилось, усматривается наличие оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ПАО "В" при помощи рекламного сообщения <...> на мобильный номер заявителя (<...>) с буквенного номера "<...>", поскольку в ней нарушены требования ч. 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ПАО "В" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 13 мая 2026 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.