Решение Приморское УФАС России от 11.04.2025 N 25-105/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница N 2" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

от ИП С.: С. лично, <...> - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница N 2" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в краевом государственном автономном учреждении здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" на 2025-2026 года (извещение N 0320300101424000443).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320300101424000443 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в краевом государственном автономном учреждении здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" на 2025-2026 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.01.2025 N ИЭА1 победителем был признан ИП С.

24.01.2025 между КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница N 2" и ИП С. (далее - Исполнитель) был заключен государственный контракт N 0320300101424000443 на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в краевом государственном автономном учреждении здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" на 2025-2026 года (далее - Контракт).

В соответствии с разделом 1 Контракта, Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по дезинфекции, дезинсекции, дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в медицинском учреждении (далее - Услуги), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно пункту 2.1. Контракта, срок оказания услуг: с момента заключения контракта и до 31 декабря 2026 года.

В соответствии с пунктом 3.3.13. Контракта, для проведения дезинсекции, дезинфекции и дератизации исполнитель первого числа текущего месяца должен поставить и передать по акту месячный объем средств для дератизации, дезинфекции и дезинсекции. Исполнитель гарантирует, что поставляемый по настоящему Договору Товар полностью соответствует стандартам, требованиям действующего законодательства, имеет соответствующие сертификаты. Все товаросопроводительные документы передаются вместе с товаром. Приемка Товара производится на складе Заказчика с подписанием уполномоченными представителями Сторон Акта приема-передачи товара. До подписания акта приема-передачи заказчик проверяет товары на соответствие требованиям контракта, нормативным документам и надлежащее качество товаров. Для проведения дезинфекции, дератизации или дезинсекции Исполнитель получает необходимые средства от уполномоченного лица Заказчика в качестве давальческого сырья. Исполнитель обязан использовать данные средства, прошедшие проверку качества у заказчика, для оказания услуг.

После заключения контракта 24.01.2025 Заказчиком было предложено Исполнителю поставить месячный объем товара для оказания услуг в январе.

Сославшись на то, что поставка осуществляется первого числа текущего месяца, а не с момента заключения контракта, Исполнитель товар не поставил и соответственно мероприятия по контракту не проводил.

Заказчиком был назначен срок поставки на 03.02.2025.

Положениями контракта предусмотрено, что поставщик передает заказчику вместе с товаром комплект документов к нему, документы о приемке размещаются в ЕИС. В случае, если такие документы не переданы поставщиком заказчику одновременно с товаром, товар считается не поставленным и приемке не подлежит.

03.02.2025 ИП С. привез несколько раскрытых не идентифицированных коробок без товаросопроводительных документов. При этом, документы для электронной приемки в ЕИС размещены не были.

На предложение Заказчика указать, где находятся какие товары и загрузить документы в ЕИС для электронной приемки, ИП С. вывез весь товар с территории больницы.

После этого в 16:27 по местному времени в ЕИС Исполнителем были размещены документы для электронной приемки. Однако, сами товары Заказчику не были переданы. Заказчик ожидал товары до 06.02.2025, после чего отказал ИП С. в приемке в связи с фактическим отсутствием поставки.

На основании изложенного 07.02.2025 Заказчиком было принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После чего, в адрес Заказчика поступили письма Исполнителя, что обязательства будут им исполнены, с просьбой принять товар, соответствующий требованиям контракта, и заверением, что необходимые средства будут поставлены в следующем месяце.

Учитывая острую потребность в проведении дезинсекционных и дератизационных мероприятий, Заказчиком было принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с одновременным направлением Исполнителю требований об оплате штрафа и неустойки за нарушение условий контракта.

15.02.2025 Заказчиком был частично принят товар на сумму 166 728,76 руб..

ИП С. частично обработал помещения Заказчика, однако к приемке представил акт о предъявлении к приемке оказанных услуг в полном объеме - 20 000 кв. м дератизации и 23 387.62 кв. м дезинсекции.

Заказчиком было принято решение об отказе в приемке недостоверного объема услуг, в связи с не подтверждением объемов актами выполненных работ от подразделений лечебного учреждения.

Исполнитель обратился к Заказчику с предложением изменить показатели поставляемых товаров, однако письмом (исх. N 915 от 03.03.2025) Заказчик предоставил мотивированный отказ.

03.03.2025 в ходе приемки товаров для оказания услуг в марте 2025 вновь было установлено, что товары поставлены в меньшем объеме, чем требуется по условиям контракта для обработки поверхностей; часть товаров по характеристикам не соответствуют сведениям, указанным в контракте на основании заявки участника; некоторые средства фактически отсутствуют в составе поставки; часть средств не имеет упаковки. В приемке заказчиком было отказано.

Для проверки качества услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации Заказчик обратился в КГБУЗ "Приморская дезинфекционная станция". КГБУЗ "Приморская дезинфекционная станция" проведена проверка качества обработки и предоставлена следующая информация в отношении работ проведенных ИП С.

Работы по дезинсекции:

1) Клеевые ловушки следует устанавливать по всему помещению на разной высоте в различных местах (на полу, на полках, в шкафах, в ящиках письменного стола) из расчета 3-5 штук, на 10 кв. м площади. Клеевые ловушки применяются согласно инструкции по применению, свернув все необходимые стороны и разместив поблизости от возможных мест обитания. Сотрудники ИП С. размещали клеевые ловушки в количестве 1 штуки на 10-20 кв. м, без подгибания краев, в местах, наименее посещаемых насекомыми;

2) В помещениях ПАО, площадь 542,24 кв. м, установлено 3 клеевых ловушки, заселенность - 0%, в то же время проведена влажная обработка, с использованием концентрата "Аттрацид" по всей площади ПАО, согласно акту-наряду N 002-2025 от 27.02.2025. Фактически влажная обработка была проведена в помещении приема пищи, площадью до 15 кв. м. Примерный расход средства составил 3,75 грамма, в то время как по наряду использовано 27,11 л, что свидетельствует о недостоверном отражении расхода препарата;

3) В помещениях отдела кадров и технической части, а также административно-бытового корпуса, включая бухгалтерию и отдел статистики, согласно нарядов, проведена влажная обработка средством "Аттрацид", в количестве 72,5 л и 63 л рабочего раствора, соответственно, что достаточно для 1450 кв. м, и 1260 кв. м, соответственно, фактически влажная обработка проведена в помещениях только технического этажа, на площади до 100 кв. м, что также свидетельствует о недостоверном отражении расхода препарата;

4) В помещениях пищеблока размещено 34 клеевых ловушки, процент заселенных ловушек составил 0% в то время, как со слов работников пищеблока насекомые присутствуют, что свидетельствует о некорректной оценке заселенности объекта. В помещениях пищеблока проведена влажная обработка средством "Гепард", количество рабочего раствора составило 55,01 л, необходимое количество средства - 825,015 л, согласно инструкции к препарату, в наряде указано количество 825,15 л, что является нарушением инструкции по применению препарата;

5) В помещениях гаража на площади 561,4 кв. м, установлено 4 ловушки, заселенность составила 0%, что также свидетельствует о недостоверной оценке заселенности и невозможности оценить целесообразность влажной обработки. Влажная обработка проводилась средством "Аттрацид". Норма рабочего раствора на указанную площадь составила 28,07 л. Согласно инструкции по применению препарата, для приготовления данного количества рабочего раствора необходимо использовать 140,35 мл. средства. В наряде N 002-2025 от указано 129,1 мл, что свидетельствует о недостаточном количестве средства и неэффективной обработке;

5) Детское инфекционное отделение N 2 площадь отделения составляет 1968,1 кв. м. Установлено 17 клеевых ловушек, что недостаточно и свидетельствует о некорректной оценке заселенности объекта. Жалоб на наличие насекомых нет, процент заселенности составил 0%. Проведена влажная обработка при ее нецелесообразности, что приводит к неэффективному использованию дезинсекционного средства.

6) Проведение истребительных мероприятий "сухим" способом. Для работы применялся инсектицидный "Золотник-гель". Согласно инструкции к препарату, норма расхода геля составляет 3-4 подложки на 10 кв. м, или пунктирной линией вдоль мест передвижения тараканов 2 см геля - 4 см необработанной поверхности. Исполнителем выполнялись работы по технике пунктирной линии. В связи с недостоверной оценкой заселенности и мест передвижения насекомых, обработка пунктирной линией, оценка правильности нанесения геля и качество работы сомнительное.

Вывод: Недостаточная квалификация специалистов, недостаточное количество точек контроля (клеевых ловушек) на этапе обследования объекта ведет к неправильной оценке заселенности объекта и некорректно подобранной тактике и методам истребительных мероприятий, что отражается на качестве оказываемых услуг.

Работы по дератизации:

1) Обработка проводилась на примерной площади 6 000 кв. м, общим весом 1407 гр.;

2) Согласно представленных документов оценка заселенности не проводилась, в связи с чем оценить кратности и правильность объема истребительных мероприятий не представляется возможным;

Заселенность грызунами оценивается согласно МУ 3.5.3.2949-11 Роспотребнадзора от 27.07.2011 "Борьба с грызунами в населенных пунктах, на железнодорожном, водном, воздушном транспорте", а так же 3.5.3. ДЕРАТИЗАЦИЯ Борьба с грызунами в населенных пунктах, на железнодорожном, водном, воздушном транспорте МУ 3.5.3.2949-11, Приложение 1.

Обследование включает: осмотр объектов, сбор информаций путем опроса, работы по учету численности, с использованием контрольно-пылевых (следовых) площадок, составление рекомендаций для заказчиков по санитарным и техническим мероприятиям, необходимым для защиты объектов от грызунов.

Наглядно о недостоверном отражении расхода препарата в актах выполненных работ свидетельствует расход средства Аттрацид. Так, исполнителем в феврале 2025 года данного средства был поставлен 1 литр. Фактический расход препарата 0,25 л. Остаток на складе Заказчика по состоянию на 18.03.2025 года - 0,75 литра. При этом, Согласно актам выполненных работ, данного средства было израсходовано Исполнителем в количестве 1,437 л.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

19.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

01.04.2025 - дата расторжения контракта.

Из представленных ИП С. письменных пояснений следует, что Исполнитель не отрицает факта передачи товара в коробках, но внутри коробок находились средства в индивидуальных упаковках, которые было возможно идентифицировать, достав из коробки. Исполнитель не отрицает того факта, что 03.02.2025 товар не был передан Заказчику. Причиной этого были действия Заказчика, который отказал в приемке товара у Исполнителя и не собирался брать на себя ответственность за хранение, сославшись на то, что документы в момент поставки не были загружены в ЕИС.

Вместе с тем, из указанных доводов не следует, что Исполнитель был лишен возможности поставить требующийся для оказания услуг товар в период с 04.02.2025, при этом поставка товаров была осуществлена Индивидуальным предпринимателем только 14.02.2025.

Исполнитель считает, что не смотря на то что Заказчик принял товар частично, и среднемесячная площадь по контракту составляет 23387,62 кв. м, поставленных средств было достаточно для оказания услуг в феврале 2025 года, поскольку в ходе обследования по оценке заселенности синантропными насекомыми отделений Заказчика из 32 помещений только в 9 помещениях были обнаружены тараканы.

С указанным нельзя согласиться, поскольку из пояснений ИП С. следует, что Исполнитель поставил средства дезинсекции 1, 4, 5, 6, 9, 10, 11 в количестве, позволяющем обработать площадь помещений в размере 18200 кв. м, что не соответствует среднемесячной площади (23387,62 кв. м).

При этом, из решения Заказчика об одностороннем отказе следует, что в феврале были принято Заказчиком средства дератизации 3, 4, 7, средства дезинсекции 10, 12, 15, 16, 17.

Индивидуальный предприниматель указывает, что в ходе обследования было установлено, что согласно кадастровому плану помещение, расположенное по адресу <...> составляет 51027 кв. м, а среднемесячная площадь обработки по контракту составляет 23387,62 кв. м. С целью урегулирования вопроса по площади обработки Исполнитель письмом за исх. N 13 от 25.02.2025 запросил поэтажный план помещений (Приложение N 10 к пояснительному письму), Заказчик данную просьбу не удовлетворил.

Указанное опровергается материалами дела, согласно представленным скриншотам переписки в мессенджере WhatsApp между менеджером ИП С. и ответственным лицом Заказчика Ш. Так, Заказчиком был предоставлен список площадей Менеджеру Исполнителя 28.02.2025.

При исполнении контракта Исполнитель столкнулся с трудностями в приобретении требующихся к поставке товаров:

- Средство для дератизаций "Тихий час" (позиция 6) производитель ООО "Г".

Данное средство на российском рынке аналогов не имеет, на момент подачи заявки на электронный аукцион, Исполнителем данное средство было найдено и было возможно к поставке (сайт https://dezmarket-dv.ru/). Но в феврале месяце поставщик не отгрузил товар, сославшись на технические неполадки с кассой. Далее, запросив информацию у производителя, выяснилось, что данный товар временно не отгружается в связи с производственными каникулами. В связи с чем, Заказчику было предложено изменить средство на другое средство со схожими характеристиками.

- Средство дератизации 2 "Мурибром блок", Средство дезинсекции 1 "Аттрацид", Средство дезинсекции 3 "Ацтек", Средство дезинсекции 7 "Изумруд Гель" производитель и поставщик ООО "В". После заключения контракта Исполнителем был сделан запрос, на который предоставлен ответ, что часть запрашиваемых нами средств временно не производится или отсутствует в нужной нам фасовке, о чем сразу же Исполнитель уведомил Заказчика, и предложил поставлять другие фасовки препаратов, но в том же объеме.

При этом из письма ООО "В" от 24.02.2025 следует, что препарат "Аттрацид" с фасовкой по 1 литру были распроданы ранее.

Вместе с тем, Индивидуальным предпринимателем указанная фасовка была предложена самостоятельно в момент подачи заявки на участие в закупке. Извещением был установлен показатель данной характеристики "<= 5 л".

Препарат "Ацтек": временно отсутствует фасовка по 0,25 л в связи с отсутствием тары.

Индивидуальным предпринимателем указанная фасовка была предложена самостоятельно в момент подачи заявки на участие в закупке. Извещением был установлен показатель данной характеристики ">= 0.25 л".

Препарат "Мурибром блок" в форме воскового брикета закончился, ожидается не ранее мая.

Препарат "Изумруд Гель" выпускается только по 1 кг, тубы по 30 г нет в наличии в связи с отсутствием картриджей.

Индивидуальным предпринимателем указанная фасовка была предложена самостоятельно в момент подачи заявки на участие в закупке. Извещением был установлен показатель данной характеристики ">= 30 г".

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие получение Индивидуальным предпринимателем на этапе формирования предложения по закупке коммерческих предложений, обеспечивающих возможность поставки в предложенных им фасовках.

Представленное Индивидуальным предпринимателем письмо об отсутствии товаров у ООО "В" не может свидетельствовать об отсутствии необходимых препаратов на рынке. Доказательства обращения к иным поставщикам не представлены.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Заключая контракт, ИП С. добровольно принял на себя обязательства по исполнению всех его условий, в том числе в части обеспечения соответствия поставляемого Товара требованиям Контракта.

Лицо, добровольно приняв на себя соответствующие обязательства, несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ИП С. не устранил нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, товар надлежащего качества в объеме, предусмотренном контрактом, последнему не передан.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ИП С.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению контракта.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как Индивидуальный предприниматель не осуществил исполнение контракта надлежащим образом.

Риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по поставке товара в установленный срок, находятся во власти и контроле поставщика, являются его виновными действиями и не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ С. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в краевом государственном автономном учреждении здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" на 2025-2026 года (извещение N 0320300101424000443).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.