Решение Пензенское УФАС России от 11.04.2025 N 058/06/106-212/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - заместителя руководителя Инспекции, начальника отдела контроля закупок;

- <...> - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - ГБУЗ "К", заказчик):

- <...> (представителя по доверенности),

- <...> (представителя по доверенности),

со стороны уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Пензенской области "УБ" (далее - ГКУ ПО "УА", уполномоченное учреждение) <...> (представителя по доверенности),

со стороны заявителя общества с ограниченной ответственностью "Медико-производственная компания "Елец" (далее также - ООО "М", заявитель, Общество) <...> (представителя по доверенности) (после перерыва),

рассмотрев жалобу ООО "М" на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением - ГКУ ПО "УБ" в интересах заказчика - ГБУЗ "К" электронного аукциона "Поставка расходных материалов для нужд больницы на 2025 год" (извещение N 0855200000525000771 опубликовано 28.03.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.04.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением - ГКУ ПО "УБ" в интересах заказчика - ГБУЗ "К" электронного аукциона "Поставка расходных материалов для нужд больницы на 2025 год" (извещение N 0855200000525000771 опубликовано 28.03.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 10.04.2025 в 14 часов 45 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Заявителем в жалобе указано, что описание объекта закупки содержит ряд дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующей позицией каталога товаров, работ, услуг. При этом по мнению заявителя, обоснование использования дополнительных характеристик указано заказчиков формально, что является нарушением требований пункта 6 Правил использования КТРУ.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что позицией КТРУ 32.50.50.000-00234 установлены четыре обязательных для применения характеристики, которые были включены заказчиком в описание объекта закупки. Наряду с обязательными характеристиками заказчиком в описании объекта закупки указаны значимые для него дополнительные характеристики, с обоснованием их применения, а именно имеется сноска: "при составлении описания объекта закупки использовались дополнительные показатели, касающиеся качественных характеристик товара отличные от позиций КТРУ, что обусловлено недостаточным описанием качественных характеристик, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика".

В связи с необходимостью получения дополнительной информации заседание Комиссии Управления отложено до 11 часов 20 минут 11.04.2025.

После перерыва представитель заявителя пояснил, что считает обоснование использования дополнительных характеристик формальным, считает, что фактически обоснование необходимости применения дополнительной информации о товаре отсутствует, не оспаривая при этом потребность заказчика.

После перерыва представитель заказчика указал на необходимость включения в описание объекта закупки дополнительных характеристик согласно представленному отзыву, просил жалобу признать необоснованной.

На рассмотрении жалобы представитель уполномоченного учреждения пояснил, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве, просил жалобу признать необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

28.03.2025 ГКУ ПО "УБ" в интересах заказчика ГБУЗ "К" опубликовано извещение N 0855200000525000771 о проведении электронного аукциона "Поставка расходных материалов для нужд больницы на 2025 год".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 803 030,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 07.04.2025 08:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 07.04.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.04.2025

Идентификационный код закупки: 252581900173658030100100300013250244.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 Правил каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно извещению об осуществлении закупки к поставке требуется набор базовый для внутривенных вливаний, код позиции КТРУ 32.50.50.000-00234, дата начала обязательного применения позиции Каталога - 25.03.2025 - Бессрочно. В раздел "описание товара, работы, услуги" в указанную позицию КТРУ включено четыре характеристики, неизменяемые заказчиком: "Длина соединительной трубки", "Диаметр инъекционной иглы", "Трансфузионная игла", "Регулятор тока жидкости".

Указанные характеристики были включены заказчиком в описание объекта закупки, а также заказчиком в описании объекта закупки указаны дополнительные характеристики:

* При составлении описания объекта закупки использовались дополнительные показатели, касающиеся качественных характеристик товара отличные от позиций КТРУ, что обусловлено недостаточным описанием качественных характеристик, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика

По мнению заявителя, обоснование дополнительных характеристик товара носит формальный характер поэтому считает, что обоснование фактически отсутствует.

Представитель заказчика пояснил, что структурированной формой описания объекта закупки, создаваемой в региональной системе АЦК-Госзаказ не предусмотрен раздел (столбец) обоснование включения дополнительной характеристики.

Относительно необходимости включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки пояснил, что:

- характеристика "устройство оснащено латексным инъекционным портом у основания иглы" необходима для дополнительного введения лекарственных препаратов посредством прокола иглой шприца;

- характеристика "полужесткая прозрачная капельница оснащена жидкостным фильтром" необходима для очистки от механических загрязнений, осуществления удержания чужеродных частиц;

- характеристика "инъекционный узел (порт для дополнительных инъекций) исключает протекание жидкости из прокола и обеспечивает самозатягиваемость при шестикратном прокалывании иглой диаметром 0,8 мм в разных местах" установлена в соответствии с п. 3.3.8 ГОСТ 25047-2023;

- характеристика "длина инъекционной иглы" необходима для точности попадания в необходимые анатомические структуры (подходит для внутривенных вливаний). Допуск на длину трубки иглы указан в соответствии с пунктом 11.2 ГОСТ ISO 7864-2011;

- характеристика "устройство является единым медицинским изделием, все составные части находятся в единой стерильной упаковке" установлена так как состав устройства соответствует регистрационному удостоверению (все компоненты устройства на этапе регистрации прошли испытания на безопасность и эффективность совместного использования). Использование устройства как готового медицинского изделия в единой упаковке позволяет экономить время медицинского персонала при проведении внутривенных вливаний и исключает риски возникновения нежелательных последствий некорректной сборки;

- характеристика "диаметр иглы-бабочки" необходим для обеспечения точности попадания в необходимые анатомические структуры (подходит для внутривенных вливаний в тонкие вены);

- характеристика "две иглы разного размера: инъекционная игла и игла-бабочка" позволяет подобрать оптимальный размер с учетом особенностей конкретного пациента. Игла-бабочка (в соединении с коннектором системы) предназначена для введения лекарственного средства в вену (в том числе в "сложные" вены); наличие гибких выступов в виде крыльев позволяет эффективно фиксировать введенную иглу;

- характеристика "неадгезивная фиксирующая повязка из нетканого материала" позволяет быстро и надежно закрепить систему к руке пациента в целях предотвращения ее отсоединения;

- характеристика "полужесткая прозрачная капельница оснащена жидкостным фильтром" необходима для обеспечения очистки от механических загрязнений, осуществления удержания чужеродных частиц;

- характеристика "длина иглы-бабочки" необходима в целях обеспечения точности попадания в необходимые анатомические структуры (подходит для внутривенных вливаний в тонкие вены);

- характеристика "длина порта N 1" позволяет провести дополнительные вливания, исключая протекание жидкости из прокола и обеспечивая самозатягиваемость при шестикратном прокалывании иглой диаметром 0,8 мм в разных местах;

- характеристика "два инъекционных порта" установлена так как порт N 1 предназначен для экстренного струйного введения лекарственных препаратов, порт N 2 предназначен для подключения дополнительных линий, систем, инъекций;

- характеристика "корпус капельницы и трубка изготовлены из светозащитного ПВХ" установлена так как светозащитный ПВХ позволяет использовать изделие для вливания растворов, проявляющих химическую нестабильность под действием света, в том числе МНН - Нитроглицерин, Мексикор Н., Железа [III] гидроксид сахарозный комплекс и т.д;

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "М" на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением - ГКУ ПО "УБ" в интересах заказчика - ГБУЗ "К" электронного аукциона "Поставка расходных материалов для нужд больницы на 2025 год" (извещение N 0855200000525000771 опубликовано 28.03.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.