Решение Московское УФАС России от 11.04.2025 N 050/07/223-11697/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ФГБУ "Ц" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса предложений в электронной форме на проведение замеров почвы, поверхностных, подземных вод, атмосферного воздуха КПО "Алексинский карьер" (извещение N 32514603155 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос предложений),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Обществом с ограниченной ответственностью "К" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, в части ненадлежащего рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 11.03.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 4 060 000,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 21.03.2025;

- на участие в Запросе предложений подано 5 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом приняты к оценке документы и сведения представленные в составе заявки Заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 4 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В Протоколе рассмотрения и подведения итогов (183306) от 24.03.2025 г. (далее - Протокол) по показателю "Опыт выполнения условий договора, аналогичных предмету запроса предложений" критерия "Квалификация участников закупки" заявке Заявителя с порядковым номером N 1 присвоено 19,9 баллов, и установлено в том числе следующее:

"Цена принятых договоров к оценке 16 038 374,32".

Заказчиком в критериях оценки заявок Закупочной документации по показателю "Опыт выполнения условий договора, аналогичных предмету запроса предложений" критерия "Квалификация участников закупки" установлено в том числе следующее:

"Максимальное количество баллов выставляется только в случае наличия у участника опыта, наличие у участника закупки опыта исполнения контрактов или договоров в течение 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке.

количество баллов - 40 нет опыта - 0 баллов;

Присваиваемый ЗК балл рассчитывается как отношение суммарной стоимости выполненных договоров, в соответствии с представленными в Предложении копиями контрактов (договоров) на выполнение аналогичных договоров и копиями подписанных актов выполненных-рабо по указанным контрактам (договорам) соответствующего Участника процедуры закупки к максимальной суммарной стоимости выполненных договоров, указанной в представленных в Предложениях копий контрактов (договоров) на выполнение аналогичных договоров и копий подписанных актов выполненных-работ по указанным контрактам (договорам) Участников процедуры закупки, умноженное на 40 баллов.

В процессе оценки члены комиссии анализируют наличие опыта участника запроса предложений по договорам и выставляют от 0 до 40 баллов.

Подтверждается копиями контрактов (договоров) на выполнение аналогичных договоров и копий подписанных актов приемки-передачи выполненных работ по указанным контрактам (договорам). Форма 4.

Оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров/контрактов.

Для подтверждения действительности предоставляемых договоров/контрактов участник предоставляет к каждому договору/контракту лицензию на осуществление медицинской деятельности или выписку из реестра лицензий для подтверждения адреса места осуществления деятельности, указанные в договорах/контрактах.

Под услугами сопоставимого характера понимается: оказание услуг/выполнения работ сопоставимого характера Каждая представленная для оценки копия договора/контракта должна находиться в отдельном файле (либо отдельной папке) с целью исключения затруднений при идентификации принадлежности документов к тому или иному договору/контракту. Документы должны быть хорошо читаемы, иметь необходимые подписи и печати".

Согласно Закупочной документации предметом закупки является проведение замеров почвы, поверхностных, подземных вод, атмосферного воздуха КПО "Алексинский карьер".

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что в критериях оценки заявок по показателю "Опыт выполнения условий договора, аналогичных предмету запроса предложений" не установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам закупки, что не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, а также объективно сопоставить предложения участников Конкурса.

Кроме того, Заказчиком в порядке оценки по указанному показателю не раскрыто понятие "Под услугами сопоставимого характера понимается: оказание услуг/выполнения работ сопоставимого характера", что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит положениям Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, оценка заявок участников закупки по установленным ненадлежащим образом критериям оценки в Закупочной документации неправомерна и противоречит положениям Закона о закупках.

Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что из Протокола не представляется возможным установить обоснование присвоения указанного количества баллов участникам закупки по каждому установленному Заказчиком критерию, а также информацию о количестве представленных документов и сведений участниками закупки в качестве подтверждения опыта, о количестве документов и сведений, принятых к оценке Закупочной комиссией, что противоречит требованиям Закона о закупках.

Таким образом, действия Закупочной комиссии, ненадлежащим образом сформировавшей протокол, нарушают требования части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ФГБУ "Ц" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 13 статьи 3.2, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

4. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Материалы дела от 14.01.2025 N 050/07/223-11697/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.