Решение Новгородское УФАС России от 11.04.2025 N 053/06/105-196/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Управления,

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителя заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" - ... (доверенность N б/н от 23.01.2025), являющейся также членом аукционной комиссии,

податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "А", уполномоченное учреждение - Государственное областное казенное учреждение "М" надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили, 08.04.2025 уполномоченное учреждение заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей (вх. N 2335-ЭП/25 Новгородского УФАС России),

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "А" (398050, <...>; далее - Общество) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24; далее - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ") при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Б" (174406, <...>; далее - Учреждение) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку шовного материала, извещение N 0850200000425000415 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 26.03.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

04.04.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - Общества на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" при осуществлении им совместно с заказчиком - Учреждением закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку шовного материала, извещение N 0850200000425000415 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте 26.03.2025 (вх. N 2259/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

Податель Жалобы считает, что при проведении рассматриваемой закупки аукционной комиссией уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" в отношении заявки Общества неправомерно применены ограничения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875), что привело неправомерному отклонению его заявки.

Кроме того, Общество указывает на наличие нарушения в извещении о проведении электронного аукциона, выразившегося в неправомерном установлении национального режима при проведении рассматриваемой закупки.

В обоснование своей позиции Общество ссылается на практику территориальных органом ФАС России.

С учетом изложенного, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Необходимо отметить, что доводы Жалобы о возможных нарушениях, допущенных заказчиком при установлении национального режима в извещении о закупке, не могут быть предметом рассмотрения Комиссии в ходе разбирательства по Жалобе по причине пропуска ее подателем срока, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, для подачи жалобы на положения извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

Таким образом, в случае, если в указанных действиях заказчика в ходе проведения внеплановой проверки будут выявлены нарушения, то они будут отражены в решении Комиссии по результатам рассмотрения Жалобы.

Согласно представленным Учреждением возражениям на Жалобу (вх. N 2389-ЭП/25 от 10.04.2025 Новгородского УФАС России) с доводами Жалобы заказчик не согласен.

В рамках рассматриваемой закупки, Учреждением закупаются шовные материалы совместно с играми, которые отнесены к колющим инструментам.

В свою очередь, Постановление N 1875 не предусматривает дословное соответствие наименования, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованию, указанному в приложениях N 1-3 к Постановлению N 1875.

В обоснование своей позиции, Учреждение ссылается на письмо от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 Министерства финансов Российской Федерации.

С учетом изложенного заказчик считает, что, национальный режим в виде ограничения при осуществлении закупки шовных материалов установлен правомерно и, как следствие, действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявки участника закупки, не содержащей документов, подтверждающих страну происхождения в порядке Постановления N 1875, являются законными.

На заседании Комиссии представитель заказчика поддержала возражения на Жалобу в полном объеме.

Уполномоченное учреждение - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" возражений относительно доводов Жалобы не представило.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В марте - апреле 2025 года заказчиком - Учреждением совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку шовного материала, извещение N 0850200000425000415 о проведении которого в редакции N ИИ1 было размещено на официальном сайте 26.03.2025 (начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 707 547,00 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона в последней редакции утверждено главным врачом Учреждения ... 26.03.2025 (далее - Извещение).

Также, ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" с использованием технических средств официального сайта сформировано электронное извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона (далее - Электронное извещение).

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования ее объекта, а также информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога (далее - КТРУ).

В пункте 3.1 Извещения заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - поставка шовного материала, согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 Извещения объекту закупки соответствует категория 21.20.24.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) и позиции 21.20.24.120-00000036; 21.20.24.120-00000028; 21.20.24.120-00000033; 21.20.24.120-00000018 каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - Ограничение).

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотрены вышеупомянутым Постановлением N 1875.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 такое Ограничение действует в отношении товаров по перечню согласно приложению N 2 (далее - приложение N 2).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Под позицией 385 в приложении N 2 названы "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы", соответствующие ОКПД2: 21.20.24.120.

В силу положений пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы в пункте 6 Извещения и Электронном извещении, уставлено Ограничение, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления N 1875.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке предусмотрены статьей 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпунктам "а", "б" пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Кроме того, в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (далее - сертификат СТ-1).

В отношении материалов хирургических стерильных для соединения тканей (Материалы шовные рассасывающиеся природные (кетгут), материалы шовные нерассасывающиеся природные, материалы шовные рассасывающиеся синтетические, клеи, скобы и кассеты) Постановлением N 719 установлено требование о соблюдении процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара.

Таким образом, в силу положений абзацев 1, 2 подпункта "а" и абзацев 1, 2 подпункта "б", а также подпункта "в" пункта 10 Постановления N 1875 в отношении товаров, указанных в позиции 385 приложения N 2 и входящего в объект рассматриваемой закупки, информацией и документами, подтверждающими в настоящее время страну его происхождения, являются:

либо номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - для подтверждения происхождения из Российской Федерации, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров - для подтверждения происхождения из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), либо сертификат СТ-1 - для подтверждения происхождения из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке заказчиком установлены в Приложении N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3).

Пунктом 2.5 Приложения N 3 также предусмотрено, что заявка на участие в рассматриваемой закупке должна содержать на выбор участника закупки либо информацию, предусмотренную абзацами 1, 2 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875, либо информацию, предусмотренную абзацами 1, 2 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 1875, либо документ, предусмотренный подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Следовательно, непредставление, предусмотренных Постановлением N 1875 документов и информации является основанием для отклонения заявки такого участника закупки, поскольку страна происхождения товара не подтверждена в порядке, предусмотренном упомянутым выше Постановлением.

Состав аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" утвержден приказом N 0415-З от 24.03.2025 ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ".

Из протокола подведения итого определения поставщика от 04.04.2025 (далее - Протокол) следует, что на участие в рассматриваемой закупке поступили заявки от 6 хозяйствующих субъектов, 3 из которых были отклонены аукционной комиссией уполномоченного учреждения по причине непредставления документов в порядке Постановления N 1875.

Следует отметить, что в числе отклоненных аукционной комиссией уполномоченного учреждения присутствует заявка подателя Жалобы и отклонение его заявки является правомерным, поскольку согласно материалам Жалобы заявка Общества действительно не содержит документов, предусмотренных Постановлением N 1875, при наличии заявок других участников, представивших документы о российском (евразийском) происхождении товара (сертификата СТ-1).

Подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотрено, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, положения указанного Постановления подлежат применению даже при отличие наименования медицинского изделия в описании объекта закупки и наименования в приложении N 2 к Постановлению N 1875.

Поставление N 1875 не предусматривает обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки, наименованиям, указанным в приложении N 2 к Постановлению N 1875, поскольку заказчиком исходя из специфики приобретаемого медицинского изделия при формировании объекта закупки используется КТРУ.

Следовательно, наименование товара, указанного в позиции КТРУ, может отличаться от наименования, указанного в ОКПД2, и, соответственно, от наименования, указанного в приложении N 2 к Постановлению N 1872, что отражено в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 Министерства Финансов Российской Федерации.

Как следует из описания объекта закупки заказчиком приобретаются хирургические нити и шовные материалы (код ОКПД2 21.20.24.120), которые либо подразумевают наличие колющих игл (могут прилагаться иглы, может комплектоваться прикрепленной одноразовой иглой), либо прямо устанавливают требования к ним (изгиб иглы, ее длина и тд).

В соответствии с пунктом 1 таблицы 1 ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения" колющим медицинским инструментом является медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

Следовательно, исходя из описания объекта закупки и положений ГОСТ 25725-89, приобретаемые хирургические нити и шовные материалы относятся к колющим инструментам, поскольку предусматривают наличие в комплекте колющих игл.

В свою очередь, как указывалось ранее, по позиции 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 названы "Иглы хирургические, инструменты колющие и шприцы".

Таким образом, положения Постановления N 1875, касающиеся установления Ограничения, правомерно установлены заказчиком и, следовательно, правомерно применены аукционной комиссией уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки Общества на предмет соответствия установленному национальному режиму.

На основании всего вышеизложенного, доводы Жалобы не нашли своего подтверждения, и Жалоба является необоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Среди прочих принципов законодательства о контрактной системе статья 7 Закона о контрактной системе называет принципы открытости и прозрачности.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Вместе с тем, Извещение и приложения к нему содержат следующие недостоверные сведения.

1.1 Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В силу части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.

В данном случае Проект контракта является Приложением N 4 к Извещению (далее - Проект контракта).

В пунктах 2.2, 2.2.1 Проекта контракта указано:

"Максимальное значение цены контракта составляет ___________ (_________________________) руб. ___ коп., в том числе НДС _____________ руб. или НДС не облагается в соответствии с ______. НК РФ.

2.2.1.Сумма цен единиц товара составляет___________ (_________________________) руб. ___ коп. Цена единицы Товара указана в Приложении N 1 к настоящему контракту)", из чего можно сделать выводы о том, что при проведении рассматриваемой закупки невозможно определить количество приобретаемого товара.

Вместе с тем, согласно пункту 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении указывается информации о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В свою очередь, Электронное извещение и приложение N 2 к Извещению (обоснование НМЦК) содержит сведения о количестве товара по каждой позиции описания объекта закупки и о размере НМЦК.

Более того, согласно протоколу от 02.04.2025 подачи ценовых предложений участниками закупки торговалась именно НМЦК, а не цена за единицу товара.

Следовательно, пункты 2.2 и 2.2.1 Проекта контракта не имеют никакого отношения к рассматриваемой закупке, что свидетельствует о их недостоверности.

1.2 Согласно пункту 1.2 Проекта контракта номенклатура Медицинских изделий и их количество определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (Приложение N 2 к Контракту).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 17.5 Проекта контракта неотъемлемой частью контракта является только приложение N 1 к Проекту контракта, которое именуется спецификацией, каких-либо иных приложений Проект контракта не содержит.

1.3 В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (пункт 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В пункте 5.1 Извещения указано, что участниками рассматриваемой закупки могут быть исключительно субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Однако, в Электронном извещении не указано, что при проведении рассматриваемой закупки установлены какие-либо преимущества, в том числе в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

1.4 Частью 6.1 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона).

Следовательно, с учетом того, что рассматриваемая закупка проводиться без предоставления преимуществ в рамках пункта 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, то обеспечение исполнения контракта должно устанавливаться от НМЦК.

Вместе с тем, в пункте 10.1 Проекта контракта указано, что в целях обеспечения исполнения обязательств по контракту Поставщик предоставляет Заказчику оформленное надлежащим образом обеспечение исполнения контракта в размере 5% цены контракта, что составляет ________________ рублей ___ копеек.

На основании всего вышеизложенного, в действиях заказчика - Учреждения содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеприведенной недостоверной информации.

2. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Указанный порядок установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

В соответствии с пунктом 3 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Также, пунктом 4 Правил предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Как указывалось ранее, рассматриваемая закупка осуществлялась не в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, следовательно, пункт 4 Правил при проведении рассматриваемой закупки применению не подлежал.

Однако, в пункте 11.7 Проекта контракта указано, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), поставщик обязан в срок не позднее 20 календарных дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в размере 1 процента цены Контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Штраф, предусмотренный пунктом 3 Правил, в Проекте контракта не установлен.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - Учреждения содержатся нарушения частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем указании ответственности поставщика в виде штрафа.

Вышеуказанные нарушения законодательства о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика, утвердившего Извещение, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

При решении вопроса об устранении допущенных нарушений Комиссия учитывает следующее.

Доказательств того, что нарушения в части ошибочного указания в Извещении преимуществ по пункту 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе повлияли на результаты аукциона, не установлено (на участие в рассматриваемой закупке поступило 6 заявок, снижение НМЦК составило 64,83%).

Однако, нарушения, допущенные в Проекте контракта могут привести к его заключению на условиях, противоречащих требованиям действующего законодательства, что дает достаточные основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений на этапе заключения контракта.

Руководствуясь статьями 7, 14, 22, 30, 34, 42, 43, 48, 49, 96, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "А" (398050, <...>) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24) при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Б" (174406, <...>) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку шовного материала, извещение N 0850200000425000415 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 26.03.2025, необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Б" нарушения части 3 статьи 7, частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Б", оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика- Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б".

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.