Решение Московское УФАС России от 11.04.2025 N 077/06/106-4780/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России: Б. (по доверенности N 82 от 24.12.2024), И. (по доверенности N 83 от 24.12.2024), в отсутствие представителей ООО "М", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для отделений реанимации- анестезиологии (маска кислородная нереверсивная) (Закупка N 0373100068325000109) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки ООО "М", с идентификационным номером 118476226, признана не соответствующей требованиям извещения на следующем основании: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (необходимости использования дополнительной информации): характеристики, указанные в КТРУ не являются исчерпывающими и не позволяют точно определить функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта, которым должен отвечать закупаемый товар, исходя из потребности Заказчика. С целью более объективного и полного описания, в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ в части указания функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки, заказчиком определены значимые для осуществления своей деятельности характеристики объекта закупки. В извещении электронного аукциона, в части "Описание объекта закупки" Заказчик не указывает что в состав медицинского изделия должен входить резервуар. Предлагаемый к поставке товар согласно РУ РЗН 2023/21008 ОТ 31.08.2023 г., код вида -274020 имеет в своем составе резервуар. "Вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации": Гибкое изделие определенной формы, надеваемое поверх носа и рта пациента с целью подачи воздуха, кислорода (O2) или их смеси вместе с аэрозольными частицами в дыхательные пути пациента. Оснащается двумя односторонними клапанами, один из которых закрывается при вдохе и препятствует попаданию комнатного воздуха в дыхательные пути и его смешиванию с O2, а другой отсекает поступление выдыхаемого воздуха в кислородную подушку. Изготавливается из высококачественных смол или других материалов, за счет которых маска достаточно мягкая и гибкая, чтобы герметично облегать лицо пациента. Как правило, имеются лямки-оголовники; доступны изделия различных размеров. Это изделие для одноразового использования." В инструкции по применению "Маска лицевая кислородная, нереверсивная, торговой компании ЮКИ групп" прописано "Нереверсивная маска состоит из маски, резервуара и кислородной трубки. Маска с металлической полосой и эластичным ремешком, кислородная трубка состоит из соединителя кислородной трубки и трубки" и не указано что есть возможность использовать изделие без резервуара".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в извещении Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к закупаемому изделию "Маска лицевая кислородная нереверсивная": "Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам": "Нестерильное эластичное, помещаемое над носом и ртом, для подачи воздуха с высокой концентрацией кислорода (O2) в дыхательные пути пациента. Обычно изделие включает в себя два однонаправленных клапана, один из которых закрывается на время вдоха для предотвращения попадания воздуха из комнаты в резервуар (подушку) с кислородом, а второй закрывается на время выдоха для предотвращения попадания выдыхаемых газов в резервуар. Изготавливается из мягких эластичных полимеров, герметично прилегает к лицу пациента. Изделие может включать в себя трубки, различные клапаны и соединители, однако другое оборудование (например, небулайзер, увлажнитель, устройство CPAP терапии) не включено в этот вид. Это изделие одноразового использования", при этом согласно инструкции по заполнению заявки", при этом согласно инструкции по заполнению характеристики в заявке: "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки участника аукциона ООО "М" представлены сведения о предложенном к поставке изделие "Маска лицевая кислородная нереверсивная, 32.50.21.129-00000028, 32.50.21.129":

торговый знак ЮКИ групп, Китайская Народная Республика, РЗН 2023/21008 от 31.08.2023, в том числе указано: "Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам: Нестерильное эластичное, помещаемое над носом и ртом, для подачи воздуха с высокой концентрацией кислорода (O2) в дыхательные пути пациента. Обычно изделие включает в себя два однонаправленных клапана, один из которых закрывается на время вдоха для предотвращения попадания воздуха из комнаты в резервуар (подушку) с кислородом, а второй закрывается на время выдоха для предотвращения попадания выдыхаемых газов в резервуар. Изготавливается из мягких эластичных полимеров, герметично прилегает к лицу пациента. Изделие может включать в себя трубки, различные клапаны и соединители, однако другое оборудование (например, небулайзер, увлажнитель, устройство CPAP терапии) не включено в этот вид. Это изделие одноразового использования".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении заявок комиссия Заказчика действовала в рамках положений статьи 48 Закона о контрактной системе и принимала решение при следующих обстоятельствах.

В описании объекта закупки содержится указание на отсутствие иных устройств и оборудования, соединенного с маской ("Изделие может включать в себя трубки, различные клапаны и соединители, однако другое оборудование (например, небулайзер, увлажнитель, устройство CPAP терапии) не включено в этот вид").

В то же время инструкция по применению на изделие предложенное Заявителем, маски кислородной, размещенная в составе регистрационного удостоверения N 2023/21008 на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения содержит описание способа применения изделия, из которого следует, что данное изделие используется совместно с резервуаром или мешком, которые жестко соединены с маской. Кислородная трубка подключается через соединение дополнительного оборудования в составе маски - резервуар.

Таким образом, инструкция по применению и заявка Заявителя не содержит информации о возможности использовать маску кислородную без дополнительных устройств с прямым соединением маски с кислородной трубкой.

Более того, согласно регистрационному удостоверению на данный товар, к поставке, исходя из информации реестра номенклатурной классификации медицинских изделий по видам предложено изделие со следующим описанием (код вида 274020): "Гибкое изделие определенной формы, надеваемое поверх носа и рта пациента с целью подачи воздуха, кислорода (O2) или их смеси вместе с аэрозольными частицами в дыхательные пути пациента. Оснащается двумя односторонними клапанами, один из которых закрывается при вдохе и препятствует попаданию комнатного воздуха в дыхательные пути и его смешиванию с O2, а другой отсекает поступление выдыхаемого воздуха в кислородную подушку.

Изготавливается из высококачественных смол или других материалов, за счет которых маска достаточно мягкая и гибкая, чтобы герметично облегать лицо пациента. Как правило, имеются лямки-оголовники; доступны изделия различных размеров. Это изделие для одноразового использования".

Вместе с тем Заявителем продекларировано условие о том, что изделие может включать в себя трубки, различные клапаны и соединители, однако другое оборудование (например, небулайзер, увлажнитель, устройство CPAP терапии) не включено в этот вид.

Изучив поступившую в заявке информацию о предлагаемом товаре, ознакомившись с дополнительной информацией о предлагаемом изделии, размещенной в официальных источниках, комиссия Заказчика пришла к выводу, что предлагаемое к поставке Заявителем изделие не соответствует заявленным в заявке значениям, что указывает на предоставление недостоверной информации и, в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, влечет за собой отклонение заявки такого участника.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в заседании Комиссии Управления представитель Заявителя участия не принимал, при этом в составе жалобе не представлены документы и сведения, свидетельствующие, что указанная в заявке информация соответствует действительности, а именно подтверждает, что предложенный товар отвечает продекларированному в заявке условию "Изделие может включать в себя трубки, различные клапаны и соединители, однако другое оборудование (например, небулайзер, увлажнитель, устройство CPAP терапии) не включено в этот вид", с учетом информации из регистрационного удостоверения и инструкции по применению к нему.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части отклонения заявки Заявителя на основании, указанном в протоколе подведения итогов, является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Одновременно с этим в ходе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Как определено выше, в описании объекта закупки к изделиям по пп. 1 - 2 "Маска лицевая кислородная нереверсивная" установлено в том числе следующее:

в графе "Наименование характеристики": "НОМЕНКЛАТУРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ", в графе "Значение характеристики": "Нестерильное эластичное, помещаемое над носом и ртом, для подачи воздуха с высокой концентрацией кислорода (O2) в дыхательные пути пациента. Обычно изделие включает в себя два однонаправленных клапана, один из которых закрывается на время вдоха для предотвращения попадания воздуха из комнаты в резервуар (подушку) с кислородом, а второй закрывается на время выдоха для предотвращения попадания выдыхаемых газов в резервуар. Изготавливается из мягких эластичных полимеров, герметично прилегает к лицу пациента. Изделие может включать в себя трубки, различные клапаны и соединители, однако другое оборудование (например, небулайзер, увлажнитель, устройство CPAP терапии) не включено в этот вид. Это изделие одноразового использования",

в графе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке": "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что подобное описание товара не содержит объективных и измеримых функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки, что не отвечает требованиям ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Например, использование формулировки "может включать" не устанавливает обязательных характеристик товара, создавая неоднозначность относительно наличия или отсутствия трубок, клапанов и соединителей. Аналогичным образом использование слова "обычно" не определяет обязательное наличие указанных клапанов, создавая неопределенность относительно конфигурации изделия.

Комиссия Управления также отмечает, что использование характеристики "Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам" (НКМИ) является неправомерным, поскольку НКМИ представляет собой классификатор, а не характеристику товара, определяющую его функциональные, технические или качественные параметры. НКМИ определяет лишь тип медицинского изделия, но не предоставляет информации, необходимой для определения соответствия товара потребностям Заказчика и объективного сравнения предложений участников закупки при рассмотрении заявок.

Более того, подобное указание ограничивает возможность участников закупки предложить к поставке изделие с иным идентификационным номером записи наименования вида медицинского изделия, которое, тем не менее, по своим функциональным, техническим и качественным характеристикам может полностью соответствовать потребности Заказчика, что также противоречит принципам обеспечения конкуренции и эффективности закупок.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки составлено Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку не позволяет участникам закупки однозначно определить потребность Заказчика в товаре с необходимыми характеристиками и потенциально может привести к закупке товара, не отвечающего потребностям Заказчика, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.