Решение Воронежское УФАС России от 14.05.2025 N 036/06/48-521/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 12.05.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 14.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

-Р. - председатель Комиссии Воронежского УФАС России, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

- Т. - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

- А. - член Комиссии Воронежского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "П":

- Б. (доверенность N 04/2025 от 10.04.2025);

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ц. (доверенность N 11 от 22.01.2025);

- И. (доверенность N 26 от 13.04.2025);

при участии представителя Управления делами Воронежской области:

- С. (доверенность б/н от 30.04.2025), рассмотрев жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при осуществлении закупки на оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Правовое регулирование противодействия коррупции" (номер извещения: 0131200001025002511),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки на оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Правовое регулирование противодействия коррупции" (номер извещения: 0131200001025002511) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают порядок оценки заявок, установленный извещением о проведении закупки, а также положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Нарушение выразилось в том, что при оценке по критерию "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" Комиссия по осуществлению закупок учла только два контракта из пяти, предоставленных ООО "П" в составе заявки.

Заказчиком и Комиссией по осуществлению закупок представлены возражения на жалобу заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик и Комиссия по осуществлению закупок, считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалоб о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии УФАС по Воронежской области, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем, Комиссией Воронежского УФАС России проводится оценка действий комиссий по осуществлению закупок в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе, а также соблюдение требований Закона о контрактной системе при реализации данного порядка.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

03.04.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 03.04.2025 N 0131200001025002511 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 142 857,00 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Правовое регулирование противодействия коррупции".

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе, под конкурсом (открытый конкурс в электронной форме) понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержаться, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Как следует, из Извещения Заказчиком установлены следующие критерии оценки и их величины значимости:

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в форме электронного документа.

Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ - "Приложение N 5 - Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе 02741" (далее - Порядок оценки заявок).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2604).

Пунктом 24 Постановления N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядком оценки заявок, Заказчиком в рамках Критерия N 2 уставлен показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" (далее - Показатель N 1).

Пунктом 25 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с подпунктом а) пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 2604 применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Порядком оценки заявок, Заказчиком в рамках Показателя N 1 уставлены детализирующие показатели "общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 1) и "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 2).

В силу подпункта в) пункта 28 Постановления Правительства РФ N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления Правительства РФ 2604: порядком рассмотрения заявок:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Так, во исполнение вышеуказанных требований Постановления Правительства РФ N 2604 в порядке оценки заявок установлено следующее:

ООО "П" (идентификационный номер заявки - 50) для оценки по данным детализирующим показателям, в составе заявки, предоставлена следующая информация, подтверждающая квалификацию участника закупки:

Согласно пункту 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать: присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки).

Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.04.2025 N ПРОII1 зафиксировано, что к оценке комиссией по осуществлению закупок принято два контракта из пяти.

Согласно представленным письменным пояснениям Заказчика и Комиссии по осуществлению закупок, к оценке приняты контракты с порядковыми номерами 1 и 3.

Контракт с порядковым номером 2 не был принят к оценке в связи с тем, что в рамках его исполнения осуществлялось обучение лиц, не являющихся государственными или муниципальными служащими. Контракты с порядковыми номерами 4,5 исключены из оценки, поскольку темой дополнительного профессионального образования данных контрактов является только противодействие коррупции в сфере закупок, а не в целом противодействие коррупции в деятельности государственных/муниципальных служащих.

Комиссия Воронежского УФАС России оценив законность действий Комиссии по осуществлению закупок приходит к следующим выводам.

1. В отношении контракта на оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе "Основы профилактики коррупции" по повышению квалификации работников Федерального фонда обязательного медицинского страхования (порядковый номер 2) сообщает следующее.

Детализирующим показатели четко указано, что к оценке принимается опыт оказания образовательных услуг исключительно для государственных гражданских и муниципальных служащих по вопросам правового регулирования, профилактики и противодействия коррупции. Данное требование основано на специфике программы повышения квалификации, которая включает темы, напрямую связанные с особенностями правового статуса госслужащих/муниципальных служащих.

Несмотря на то, что в соответствии со ст. 12.4 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" на работников Федерального фонда обязательного медицинского страхования, распространяются с учетом особенностей их правового статуса отдельные ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих (включая положения п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ), их правовой статус существенно отличается от статуса государственных гражданских и муниципальных служащих. Таким образом, хотя к работникам Федерального фонда обязательного медицинского страхования и применяются антикоррупционные требования, их практическая реализация имеет существенные отличия, что делает опыт обучения таких категорий работников недостаточно релевантным для целей данной закупки.

Исходя из вышеизложенного, следует вывод, что действия Комиссии по осуществлению закупок по непринятию к оценке данного контракта, связанного с обучением сотрудников организаций, не относящихся к государственной гражданской или муниципальной службе, являются правомерными, поскольку Комиссия по осуществлению закупок действовала строго в соответствии с заявленными детализирующими показателями, установленным в извещении, обеспечивая тем самым принцип равного подхода ко всем участникам закупки.

2. В отношении контрактов на оказание образовательных услуг по повышению квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления Тюменской области (порядковые номера 3, 4) сообщает следующее.

Действия Комиссии по осуществлению закупок отказавшейся учитывать контракты на обучение по теме "Противодействие коррупции в сфере закупок" при оценке опыта участника, являются неправомерными и нарушают Порядок оценки заявок, установленный Заказчиком и требования Закона о контрактной системе.

Данный отказ не имеет достаточных правовых оснований и противоречит оценке договоров, имеющих сопоставимый предмет. Постановление Правительства РФ N 2604 предоставляет Заказчику право установить предмет договоров, оцениваемых по детализирующим показателям, сопоставимым с предметом контракта. Следовательно, при оценке заявки Комиссия по осуществлению закупок должна исходить из сопоставимости предмета, указанного в Порядке оценки, и оцениваемого контракта, поскольку законодательство о контрактной системе не требует их абсолютного совпадения.

Противодействие коррупции - это комплексная сфера, включающая как общие вопросы, так и отраслевые аспекты. Программа "Противодействие коррупции в сфере закупок" неизбежно затрагивает ключевые элементы общей темы: законодательство, механизмы контроля, выявление и пресечение нарушений. В частности, контракты с порядковыми номерами 3 и 4 содержат общие темы, такие как "Правовые и организационные основы, основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации" и "Юридическая ответственность за коррупционные нарушения". Более того, согласно объекту рассматриваемой закупки, в перечень программ включены темы, идентичные темам контрактов N 3 и N 4, а именно: "Правовые и организационные основы, основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации" (в рамках рассматриваемой закупки) и "Организационно-правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации" (в контрактах N 3 и N 4), а также "Профилактика и противодействие коррупции при осуществлении государственных и муниципальных закупок" (в рамках рассматриваемой закупки) и "Коррупционные риски в рамках закупочного процесса и методы противодействия коррупции. Индикаторы коррупции" (в контрактах N 3 и N 4).

Кроме того, Комиссия по осуществлению закупок действовала произвольно, выходя за рамки установленного Порядка оценки заявок, который не содержит требования учитывать исключительно "общие" программы без отраслевой специфики. Предъявление

Комиссией по осуществлению закупок дополнительных условий, не указанных в Порядке оценки заявок, на этапе их рассмотрения противоречит требованиям Закона о контрактной системе и приводит к субъективной оценке.

Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок нарушила Порядок оценки заявок, а также подпункт б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку: 1) выдвинула дополнительные требования об исключительном учете "общих" программ, не предусмотренные Порядком оценки заявок; 2) проигнорировала положения

Постановления Правительства РФ N 2604 о сопоставимости предметов контрактов; 3) не учла, что представленные контракты (N 3, 4) включают как специальные, так и общие темы противодействия коррупции.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России не обладая правом на пересчет баллов и результатов оценки, не обладая информацией о том, что указанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, не имеет возможности оценить данное обстоятельство.

Вышеуказанные нарушения содержат признаки состава и события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией

Воронежского УФАС России установлено следующее.

Согласно Порядку оценки Заказчиком для расчета баллов по Детализирующему показателю N 1 использовалась формула, предусмотренная подпунктом "е" пункта 20 Положения и установлено предельное максимальное значение характеристики, которое составляет 5 исполненных участником закупки договоров (шт.).

При этом, как указывалось выше, под конкурсом понимается конкурентная процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя), по результатам которой победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми, кроме цены, понимается, в том числе квалификация такого участника.

Заказчик, определяя показатель наличия у участников опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта, руководствуется целью выявления наиболее опытного исполнителя. Однако установление предельного значения в 5 контрактов фактически приравнивает участников, имеющих опыт исполнения 5 контрактов, к тем, кто выполнил 6, 15 или даже 50 аналогичных контрактов. Это приводит к внутреннему противоречию: с одной стороны, показатель направлен на оценку опыта участников, а с другой - установленное предельное значение нивелирует различия в их фактическом опыте.

Указанные действия могут создать условия, при которых выявление наиболее опытного участника закупки будет являться невозможным, а оценка сопоставимого опыта выполнения работ будет искажена. Подобный подход противоречит целям и принципам Закона о контрактной системе, поскольку способен нивелировать принципы обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупок. Установление данного предельного значения необоснованно уравнивает участников закупки, обладающих существенно различающимся опытом выполнения работ, что в перспективе может негативно отразиться на результатах конкурса.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего предельное максимальное значение в Порядке оценки, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом, допущенное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, доказательства обратного Комиссия Воронежского УФАС России не располагает.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при осуществлении закупки на оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Правовое регулирование противодействия коррупции" (номер извещения: 0131200001025002511) обоснованной частично.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области нарушение требований подпункта б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области обязательное для исполнения предписания об устранении нарушений подпункта б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Признать в действиях Управления делами Воронежской области нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

5. Предписание Управления делами Воронежской области об устранении нарушения требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку данное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика.

6. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.