Решение Владимирское УФАС России от 11.04.2025 N 033/06/48-262/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11.04.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "А" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору и транспортированию ртутьсодержащих отходов для нужд ГБУЗ ВО "ГА" (извещение N 0128200000125001238), в присутствии представителей уполномоченного органа - Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области заказчика - ГБУЗ ВО "ГА" заявителя - ООО "А"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-262/2025 Комиссия

07.04.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору и транспортированию ртутьсодержащих отходов для нужд ГБУЗ ВО "ГА" (извещение N 0128200000125001238).

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала заявку ООО "А" на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям: - пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ -несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ.

А именно,

- Приложение N 3 пункт 1.15 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (в составе заявки представлен документ, содержащий сведения, обеспечивающий возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности: Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности ((за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), в которой отсутствуют виды работ: - сбор отходов I - IV класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), - транспортирование отходов I - IV класса опасности, - утилизация отходов I - IV класса опасности), в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, в составе заявки Обществом были приложены два договора с субподрядчиками, которые имели лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в том числе на отдельные виды деятельности (сбор, транспортирование и утилизация и (или) обезвреживание), которые требовались в соответствии с закупочной документацией.

Таким образом, заявка ООО "А" в полном объеме соответствует требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий заказчика, уполномоченного органа, выдать аукционной комиссии предписание об отмене протокола подведения итогов указанного электронного аукциона.

Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.04.2025 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) 28.03.2025 была подана 1 заявка от участника закупки с порядковым номером 51.

Члены комиссии уполномоченного органа Владимирской области рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и приняли решение о несоответствии заявки участника с порядковым номером 51 требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.06.2024 участнику закупки с порядковым номером 51 (заявитель жалобы - ООО "А") отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ -несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ.

А именно,

- Приложение N 3 пункт 1.15 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (в составе заявки представлен документ, содержащий сведения, обеспечивающий возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности: Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности ((за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), в которой отсутствуют виды работ: - сбор отходов I - IV класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), - транспортирование отходов I - IV класса опасности, - утилизация отходов I - IV класса опасности), в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

По существу жалобы уполномоченный орган Владимирской области поясняет следующее.

Пунктом 1.15 Приложения N 3 к извещению установлено требование к документам, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ):

Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности ((за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) с перечисленными видами работ:

- сбор отходов I - IV класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения);

- транспортирование отходов I - IV класса опасности;

- утилизация отходов I - IV класса опасности.

Требование установлено: В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129. Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)".

Участник закупки в составе заявки предоставляет:

- документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

В составе заявки участника закупки с идентификационным номером 51 предоставлены следующие документы:

1. Выписка из реестра лицензий от 20.12.2023 N 77913 с приложением, выданная ООО "А" Межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям содержащая информацию:

- статус лицензии: действующая;

- регистрационный номер лицензии: Л020-00113-77/01000332;

- дата предоставления лицензии: 20.12.2023;

- адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: 142712, Московская область, Ленинский район, д. Горки, городское поселение Горки Ленинские, промзона, стр. 17;

- лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СБОРУ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ, ОБРАБОТКЕ, УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ, РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ I - IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ;

- дата вынесения лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии и при наличии реквизиты такого решения: Приказ о предоставлении лицензии N 04-11-7-Л/2011 от 20.12.2023.

Приложением к выписке из реестра лицензий от 20.12.2023 N 77913 определен вид работ "Транспортирование", выполняемый в составе лицензируемого вида деятельности по наименованию вида отходов.

Также на сайте портала "Контрольная (надзорная) деятельность" https://knd.gov.ru/license?id=6582f78047d0006277a51ffd&registryType=wasteLicensing отсутствует информация, подтверждающая наличие у участника закупки N 51 (заявитель жалобы - ООО "А") специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии) на утилизацию ртутьсодержащих отходов (люминесцентные лампы, термометры, отходы класса Г и отработанный фиксаж):

- сбор отходов I - IV класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения);

- утилизация отходов I - IV класса опасности;

Таким образом, участником закупки с идентификационным номером 51 не предоставлены документы, подтверждающие наличие лицензии на осуществление видов деятельности по сбору, утилизации отходов I - IV классов опасности.

2. Договор от 01.12.2023 N 2023.481.М на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию (уничтожению) медицинских отходов класса "Г", заключенный между ООО "А" и ООО "ГБ" (далее - Исполнитель), а также документы, содержащие сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у Исполнителя специального разрешения:

- выписка из реестра лицензий от 23.06.2022 N 50388, выданная ООО "ГБ" Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

- статус лицензии: действующая;

- регистрационный номер лицензии: Л020-00113-69/00102366;

- дата предоставления лицензии: 17.12.2020;

- лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

- Обезвреживание отходов III, IV классов опасности;

- Сбор отходов III, IV классов опасности;

- Транспортирование отходов I, II, III, IV классов опасности.

3. Договор от 17.06.2020 N 72281 на оказание комплекса услуг, связанных с организацией сбора, вывоза и обезвреживанием медицинских отходов класса Г, заключенный между ООО "ГБ" и ООО "Н" (далее - Исполнитель), а также следующие документы Исполнителя:

- лицензия от 23.10.2017 N 077181, выданная ООО "Н" Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

- статус лицензии: действующая;

- лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

- Сбор отходов I, II, III классов опасности;

- Транспортирование отходов I, II, III классов опасности;

- Обезвреживание отходов I класса опасности.

Таким образом, участником закупки с идентификационным номером 51 в предоставленных документах соисполнителей, отсутствуют подтверждающие разрешения на осуществление видов деятельности по утилизации отходов I - IV класса опасности.

В извещении о проведении закупки и проекте контракта на оказание данных услуг отсутствуют условия о привлечении соисполнителя на оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Таким образом, заказчиком установлены требования к участнику закупки о наличии специального разрешения: лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу изложенного, представитель уполномоченного органа полагает, что при осуществлении закупки комиссией нормы действующего законодательства не нарушены и просит признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Представитель заказчика также полагает действия аукционной комиссии законными и обоснованными, просит признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.03.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору и транспортированию ртутьсодержащих отходов для нужд ГБУЗ ВО "ГА" (извещение N 0128200000125001238).

Начальная (максимальная) цена контракта 125 897,00 рублей.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1.15 Приложения N 3 к извещению установлено требование к документам, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ):

Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности ((за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) с перечисленными видами работ:

- сбор отходов I - IV класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения);

- транспортирование отходов I - IV класса опасности;

- утилизация отходов I - IV класса опасности.

Требование установлено: В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129. Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)".

Участник закупки в составе заявки предоставляет:

- документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

В составе заявки участника закупки с идентификационным номером 51 предоставлены следующие документы:

1. Выписка из реестра лицензий от 20.12.2023 N 77913 с приложением, выданная ООО "А" Межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям содержащая информацию:

- статус лицензии: действующая;

- регистрационный номер лицензии: Л020-00113-77/01000332;

- дата предоставления лицензии: 20.12.2023;

- адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: 142712, Московская область, Ленинский район, д. Горки, городское поселение Горки Ленинские, промзона, стр. 17;

- лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СБОРУ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ, ОБРАБОТКЕ, УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ, РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ I - IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ;

- дата вынесения лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии и при наличии реквизиты такого решения: Приказ о предоставлении лицензии N 04-11-7-Л/2011 от 20.12.2023.

Приложением к выписке из реестра лицензий от 20.12.2023 N 77913 определен вид работ "Транспортирование", выполняемый в составе лицензируемого вида деятельности по наименованию вида отходов.

Также на сайте портала "Контрольная (надзорная) деятельность" https://knd.gov.ru/license?id=6582f78047d0006277a51ffd&registryType=wasteLicensing отсутствует информация, подтверждающая наличие у участника закупки N 51 (заявитель жалобы - ООО "А") специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии) на утилизацию ртутьсодержащих отходов (люминесцентные лампы, термометры, отходы класса Г и отработанный фиксаж):

- сбор отходов I - IV класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения);

- утилизация отходов I - IV класса опасности;

Таким образом, участником закупки с идентификационным номером 51 не предоставлены документы, подтверждающие наличие лицензии на осуществление видов деятельности по сбору, утилизации отходов I - IV классов опасности.

2. Договор от 01.12.2023 N 2023.481.М на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию (уничтожению) медицинских отходов класса "Г", заключенный между ООО "А" и ООО "ГБ" (далее - Исполнитель), а также документы, содержащие сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у Исполнителя специального разрешения:

- выписка из реестра лицензий от 23.06.2022 N 50388, выданная ООО "ГБ" Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

- статус лицензии: действующая;

- регистрационный номер лицензии: Л020-00113-69/00102366;

- дата предоставления лицензии: 17.12.2020;

- лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

- Обезвреживание отходов III, IV классов опасности;

- Сбор отходов III, IV классов опасности;

- Транспортирование отходов I, II, III, IV классов опасности.

3. Договор от 17.06.2020 N 72281 на оказание комплекса услуг, связанных с организацией сбора, вывоза и обезвреживанием медицинских отходов класса Г, заключенный между ООО "ГБ" и ООО "Н" (далее - Исполнитель), а также следующие документы Исполнителя:

- лицензия от 23.10.2017 N 077181, выданная ООО "Н" Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

- статус лицензии: действующая;

- лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

- Сбор отходов I, II, III классов опасности;

- Транспортирование отходов I, II, III классов опасности;

- Обезвреживание отходов I класса опасности.

Таким образом, участником закупки с идентификационным номером 51 в предоставленных документах соисполнителей, отсутствуют подтверждающие разрешения на осуществление видов деятельности по утилизации отходов I - IV класса опасности.

На основании изложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий правомерно признала заявку ООО "А" на участие в закупке, не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и извещения о проведении закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору и транспортированию ртутьсодержащих отходов для нужд ГБУЗ ВО "ГА" (извещение N 0128200000125001238) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.