Решение Северо-Осетинское УФАС России от 11.04.2025 N 015/06/105-296/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участим представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания)

в отсутствие представителя ООО "С" (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "С" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N 0310200000325000719 на поставку ПЭВМ (далее - Аукцион),

04 апреля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указал, что им была подана заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 1748879. Решение Единой комиссии Управления РСО-Алания указанная заявка была отклонена в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что заявка участника закупки содержит предложения о поставке товара, происходящего из иностранных государств (страна происхождения предлагаемого к поставке товара - Китайская Народная Республика), что не соответствует требованиям, предусмотренным пункта 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения об осуществлении закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и условиям ограничения, установленным подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, согласно которым все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

При этом Заявитель считает, что победитель Аукциона, заявке которого был присвоен идентификационный номер N 1737675, предложил в своей заявке на участие в Аукционе к поставке товар без указания реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, товарного знака и конкретного наименования поставляемого оборудования. Заявитель полагает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания неправомерно признала заявку участника N 1737675 соответствующей требованиям Извещения о проведении Аукциона, в том числе и в части порядка применения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

21 марта 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325000719 на поставку ПЭВМ с начальной (максимальной) ценой контракта 541 166,68 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки и проект муниципального контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 02.04.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 2 (две) заявки, которым были присвоены идентификационные номера N 1748879 (заявка ООО "С") и N 1737675. Решением Единой Комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером N 1748879 была отклонена н основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что заявка участника закупки содержит предложения о поставке товара, происходящего из иностранных государств (страна происхождения предлагаемого к поставке товара - Китайская Народная Республика), что не соответствует требованиям, предусмотренным пункта 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения об осуществлении закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и условиям ограничения, установленным подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, согласно которым все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875) определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Установлено, что в отношении закупаемых в рамках анализируемой закупки товаров Заказчиком применены следующие коды ОКПД2 и позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

- 26.20.15.120 - системные блоки;

- 26.20.18.000-00000069 - многофункциональное устройство (МФУ);

- 26.20.17.110 - монитор, подключаемый к компьютеру;

- 26.20.15.120 - системные блоки, которые в свою очередь содержатся в Приложении N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 (пункты 199, 201 и 202 Приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).

Так на основании изложенного Заказчиком - Администрацией местного самоуправления Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия - Алания в извещении о проведении Аукциона установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с требованиями пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и пунктом 1 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Подпунктами "а" и "б" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено следующее:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Установлено, что заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 1748879, содержит предложение о поставке в ходе исполнения контракта товаров, являющимися объектом анализируемой закупки, но без указания номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", либо номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, как того требуют подпункты "а" и "б" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

Однако, вопреки доводам Заявителя, заявка на участие в анализируемой закупке победителя Аукциона, которой был присвоен идентификационный номер N 1737675, содержит предложение о поставке в ходе исполнения контракта товаров, являющимися объектом анализируемой закупки, с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" - 6211\1\2023 "Персональная электронная вычислительная машина торговой марки "iRU" Опал 61", в сведениях о стандартизации которого указано - автоматизированное рабочее место, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) количества баллов - 142.

При этом, пунктом 2 ГОСТа Р 59853-2021 "Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения" определено, что автоматизированное рабочее место представляет из себя программно-технический комплекс автоматизированной системы, предназначенный для автоматизации деятельности определенной категории пользователей или определенного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что решение Единой комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявки на участие в Аукционе с идентификационным номером N 1748879 и признании победителем Аукциона участника анализируемой закупки, заявке на участие в Аукционе которого был присвоен идентификационный номер N 1737675, является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "С" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000325000719 на поставку ПЭВМ.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.