Решение Иркутское УФАС России от 11.04.2025 N 038/2232/25

На основании поручения ФАС России от 13 июня 2019 года N МЕ/49839-ПР/19 о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/91/25 от 31 марта 2025 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Областного государственного казенного учреждения "Д" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств, расположенного на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Иркутской области "Братск-Усть-Илимск" км 23+800 в Братском районе Иркутской области" (извещение N 0134200000124007887) - закупка в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги".

Место нахождения Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - 664003, <...>.

Место нахождения Областного государственного казенного учреждения "Д" (далее - Заказчик) - 664007, <...>.

Проверка начата 31 марта 2025 года, окончена 11 апреля 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- распоряжение Министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области <...> "Об утверждении составов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области" N 128-мр от 30 декабря 2021 года;

- распоряжение Министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области <...> "О внесении изменений в состав комиссии N 1 от 18.09.2024 N 92-92-мр, N 128-мр от 30 декабря 2021 года;

- извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств, расположенного на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Иркутской области "Братск-Усть-Илимск" км 23+800 в Братском районе Иркутской области" N 0134200000124007887;

- заявка, поданная на участие в электронном аукционе N 0134200000124007887;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2025 N ИЭА1;

- государственный контракт N 09/08-25 на выполнение работ по содержанию автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств, расположенного на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Иркутской области "Братск-Усть-Илимск" км 23+800 в Братском районе Иркутской области от 28 января 2025 года,

- письменные пояснения ОГКУ "Д", касательно оплаты выполненных работ, а также иные материалы.

Описательная часть

20 декабря 2019 года в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение N МЕ/111773-ПР/19 от 19 декабря 2019 года о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Областного государственного казенного учреждения "Д" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств, расположенного на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Иркутской области "Братск-Усть-Илимск" км 23+800 в Братском районе Иркутской области" (извещение N 0134200000124007887).

Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании заявки Заказчика 19 декабря 2024 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона N 0134200000124007887 "Выполнение работ по содержанию автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств, расположенного на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Иркутской области "Братск-Усть-Илимск" км 23+800 в Братском районе Иркутской области" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 11 600 000 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2025 N ИЭА1 на участие в данной закупке подано три заявки, победителем закупки признана заявка участника N 117204905 - Общества с ограниченной ответственностью "К".

28 января 2025 года между Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "К" заключен государственный контракт N 09/08-25 на выполнение работ по содержанию автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств, расположенного на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Иркутской области "Братск-Усть-Илимск" км 23+800 в Братском районе Иркутской области.

Инспекцией в ходе осуществления внеплановой проверки выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по содержанию автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств, расположенного на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Иркутской области "Братск-Усть-Илимск" км 23+800 в Братском районе Иркутской области (далее - Работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: Начало выполнения Работ - с даты заключения Контракта, окончание выполнения Работ - 30 ноября 2025 года.

Согласно пункту 2.6 Контракта Заказчик ежемесячно оплачивает выполненные Подрядчиком в отчетном месяце Работы путем перечисления соответствующей суммы на счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в статье 13 Контракта, за счет средств областного бюджета в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 4 Контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ приемка поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

Частью 13 стать 94 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Из анализа размещенной в единой информационной системе в сфере закупок информации следует, что электронный документ о приемке, на основании счета-фактуры N 12 от 10 февраля 2025 года на сумму 200 000 рублей 00 копеек, подписан 17 февраля 2025 года.

Электронный документ о приемке, на основании Счет-фактура N 19 от 06 марта 2025 года на сумму 1 140 000 рублей 00 копеек, подписан 14 марта 2025 года.

Таким образом, с учетом положений части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 2.6 Контракта, оплата выполненных работ должна быть произведена не позднее 26 февраля 2025 года (включительно) и 25 марта 2025 года (включительно).

При этом, Заказчиком в нарушение требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ оплата Контракта на основании выставленных счетов произведена - 28 марта 2025 года.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, в части нарушения сроков оплаты выполненной работы по вышеуказанному контракту.

Вместе с тем из представленных Заказчиком документов установлено следующее.

Финансирование закупки N 0134200000124007887 осуществляется за счет Областного бюджета Иркутской области (Государственная программа Иркутской области "Развитие дорожного хозяйства", утвержденная Постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 N 1019-пп)" (пункт 2.4 Контракта).

Заказчиком представлены скриншоты с информационной системе "АЦК-Финансы" из которой следует, что кассовый прогноз до Заказчика доведен 24 марта 2025 года.

Информация отражена в Автоматизированной системе "АЦК - Финансы", электронный документ "Кассовый прогноз по расходам" N 5859 переведен на статус "Обработка завершена" 24 марта 2025 года.

В министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области Заказчиком направлено письмо с исх. N(61-2)-1597/25 от 13.03.2025 г. об открытии кассового прогноза на март 2025 года для необходимости оплаты кредиторской задолженности за оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию автоматизированных постов весового и габаритного контроля, расположенных на автомобильных дорогах Иркутской области.

Таким образом, установлено, что указанная задолженность образовалась в связи не выделением денежных средств из областного бюджета.

Иркутское УФАС России обращает внимание, что статьей 15.15.11 КоАП за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств предусмотрена административная ответственность.

Инспекция приходит к выводу о возможном наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Областное государственное казенное учреждение "Д" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств, расположенного на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Иркутской области "Братск-Усть-Илимск" км 23+800 в Братском районе Иркутской области" (извещение N 0134200000124007887) установлено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.