Решение Челябинское УФАС России от 11.04.2025 N 074/06/105-827/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка расходных материалов для копировально-множительной техники для исполнительных органов Челябинской области" (извещение N 0869500001425000021), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Областного государственного казенного учреждения "Центр информационно-технического обслуживания" (далее - ОГКУ "Ц", заказчик) начальника контрактно-правового отдела Ш., главного специалиста контрактно-правового отдела П., главного специалиста отдела материально-технического обеспечения З., действующих на основании доверенностей NN 07, 08, 09 от 27.02.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 03.04.2025 поступила жалоба ООО "П" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка расходных материалов для копировально-множительной техники для исполнительных органов Челябинской области" (извещение N 0869500001425000021) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.03.2025 в 14:16.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 488 385,42 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0869500001425000021 от 04.04.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Согласно доводам жалобы ООО "П" объектом закупки является поставка совместимых картриджей для оргтехники. Но в виду установления заказчиком запрета на поставку товара иностранного происхождения на основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) подача заявки с иностранным товаром была невозможна технически. По мнению заявителя то обстоятельство, что заказчик в извещении о закупке установил код позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002, включающую код ОКПД2 20.59.12.120 "Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки", свидетельствует об ошибочном выборе кода ОКПД2 ОГКУ "Ц", и, как следствие, неправомерном установлении запрета на поставку товара иностранного происхождения.

Представители заказчика с доводами жалобы ООО "П" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее. Описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Заказчик при описании объекта закупки установил позицию КТРУ, включающую в себя следующие коды ОКПД2: 20.59.12.120, 26.20.40.120, 26.20.40.190, 28.23.25.000, 28.99.40.110. Указанный код установлен исходя из потребности ОГКУ "Ц".

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Из содержания извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0869500001425000021 следует, что объектом закупки является поставка расходных материалов для копировально-множительной техники для исполнительных органов Челябинской области. При этом, в описании объекта закупки заказчик использовал код товара в соответствии с позицией КТРУ 20.59.12.120-00000002, указав описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку в данной позиции КТРУ отсутствуют характеристики товара.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что законодательством о контрактной системе не установлены критерии отнесения закупаемого товара к коду ОКПД2.

Следовательно, с учетом положений законодательства о контрактной системе, Правил формирования и использования КТРУ, выбор кода ОКПД2 в отношении необходимого товара, является правом заказчика.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Принимая во внимание, что товар, являющийся объектом закупки и соответствующий коду ОКПД2 20.59.12.120 включен в приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (20.59.1), Комиссия Челябинского УФАС России в действиях заказчика по установлению запрета на допуск иностранных товаров при осуществлении рассматриваемой закупки нарушений законодательства о контрактной системе не усматривает.

Довод жалобы заявителя не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка расходных материалов для копировально-множительной техники для исполнительных органов Челябинской области" (извещение N 0869500001425000021) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.