Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 11.04.2025 N 086/06/48-655/2025

Резолютивная часть объявлена 08.04.2025

Изготовлено в полном объеме 11.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

- Я. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Е. по доверенности N 10 от 01.01.2025 г.;

рассмотрев жа лобу ООО "ГА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 3576/25 от 03.04.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская окружная клиническая больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание клининговых услуг (извещение N 0387200029825000043) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "ГА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 3576/25 от 03.04.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская окружная клиническая больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание клининговых услуг (извещение N 0387200029825000043).

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалоба Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 ста-тьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правитель-ством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполни-теля), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные опе-ратором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принима-ют решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществле-нии закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным зако-ном, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соот-ветствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у то-вара товарного знака).

Согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется.

N п/пПараметры требований к услугамТребования к услугам, указываемые заказчиком 123 1Наименование оказываемых услугОказание клининговых услуг 2Единица измеренияКвадратный метр - оказание клининговых услуг, в соответствии с описанием объекта закупки за день 3Сроки и период оказания услугВ период с 01.07.2025 г. по 31.12.2025 г., ежедневно с 07.00 до 19.00 часов (включая выходные и праздничные дни).

4Объем услугОбъем услуг формируется на основании заявок Заказчика. Заявки Заказчика направляются на каждый календарный месяц. Заявки направляются не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до начала оказания услуг.

При возникновении изменений в потребности Заказчик предварительно за 3 (три) календарных дня до дня начала оказания услуг направляет на электронную почту Исполнителя заявку с указанием изменений объема оказываемых услуг.

Заявки Заказчик направляет на электронную почту Исполнителя, указанную в контракте.

Исполнитель в соответствии с объемом оказываемых услуг выделяет необходимое количество персонала и не позднее чем за 1 (один) рабочий день до начала оказания услуг согласовывает график работы сотрудников и направляет на электронную почту Заказчика данные сотрудников, для допуска на объекты Заказчика.

5Адреса оказания услуг и ориентировочная площадьПриложение N 1 к Описанию объекта закупки 6Требования к качеству услугКачество услуг соответствует требованиям:

- ГОСТ Р 58393-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Уборка в медицинских организациях. Общие требования.

- ГОСТ Р 51870-2014 Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия.

- СП 2.1.3678 - 20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"

- СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

- Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

- Приказ Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций"

- СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

- СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" 7Требования к оказываемым услугам1.

Исполнитель в соответствии с объемом оказываемых услуг выделяет необходимое количество персонала на полный рабочий день, прошедших медицинское освидетельствование (предварительный и периодический медицинский осмотр) организацией, имеющей на это разрешение в установленном в РФ порядке.

2. Сотрудники Исполнителя обязаны иметь:

- флюорографическое обследование в соответствие Приказом Минздравсоцразвития России от 28.01.2021 N 29н (ред. от 01.02.2022) "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры";

- санитарную книжку в соответствие со ст. 213 ТК РФ;

- заключение о предварительном медицинском осмотре в соответствие с Приказом

Минздравсоцразвития России от 28.01.2021 N 29н (ред. от 01.02.2022) "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры";

- данные о прививках в рамках Национального календаря профилактических прививок в соответствии с Федеральным законом от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";

- профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в соответствии с:

- Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",

- Приказом Минздрава РФ от 29 июня 2000 года N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников орга низаций", с отметкой в санитарной книжке;

- СП 2.1.3678 - 20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

3. Исполнитель для оказания услуг по контракту обеспечивает своих сотрудников расходным материалом. Самостоятельно приобретает расходный материал разрешенный в лечебно-профилактических учреждениях (системы для уборки, мопы, салфетки, моющие средства, дезинфицирующие средства, мусорные пакеты и т.д.).

4. Исполнитель обеспечивает содержание расходного материала в надлежащем виде (стирка, сушка производится на территории Исполнителя). Исполнитель руководствуется СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 N 61953).

5. Исполнитель организует проведение текущих и генеральных уборок согласно требованиям

СП 2.1.3678 - 20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

6. В случае повреждения сотрудниками Исполнителя имущества Заказчика, Исполнитель возмещает ущерб, за свой счет и своими силами, обеспечивает ремонт и восстановление поврежденного имущества в срок, установленный в Акте о повреждении имущества, составленный в свободной форме.

7. Не менее чем за 2 (два) дня до начала оказания услуг Исполнитель предоставляет на согласование Заказчику нарочно или посредствам электронной почты, указанной в контракте:

- технологические карты уборок по зонам на объекты Заказчика;

- технологические карты текущих и генеральных уборок;

- технологические карты сбора и перемещения отходов;

- инструкции по разведению рабочих растворов (дезинфекционных и моющих средств);

- периодические инструктажи по работе с моющими и дезинфицирующими средствами;

- таблицы цветового кодирования инвентаря и протирочных материалов согласно требований СП

2.1.3678 - 20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения документов на согласование, согласовывает или направляет мотивированный отказ с замечаниями. В случае наличия замечаний, Исполнитель устраняет их в течение 1 (одного) рабочего дня.

8. Не позднее чем за 1 (один) рабочий день до начала оказания услуг Исполнитель предоставляет Заказчику нарочно или посредством электронной почты, указанной в контракте:

- информацию об ответственном сотруднике (ФИО, сотовый телефон, e-mail), который находится на объекте Заказчика ежедневно в течение всего рабочего дня, отвечает за контроль качества проведенных уборок и решение спорных вопросов, разрабатывает и оформляет рабочую документацию по контролю качества предоставляемых услуг и технического обучения сотрудников;

- график работы сотрудников и данные сотрудников (ФИО);

- заключительный акт по результатам проведения периодического медицинского осмотра работников;

- документы, подтверждающие количество и качество расходного материала, а также впоследствии на каждую новую партию.

Не позднее чем за 1 (один) рабочий день до начала оказания услуг Заказчик допускает сотрудников Исполнителя к оказанию услуг и проводит ознакомление работников с правилами внутреннего распорядка и требованиями правил пожарной безопасности, охраны труда и санитарно-гигиенического режима при оказании услуг.

Исполнитель обеспечивает

1. Непрерывность оказания услуг, даже в случаях невыхода персонала на работу (отпуска, болезни и т.д.).

2. Проведение обязательной термометрии работников перед началом рабочего дня, с ведением журнала учета результатов термометрии. По требованию Заказчика предоставляет его в течение 1 (одного) рабочего дня.

3. Отстранение сотрудников от работы при обнаружении признаков гриппа и ОРВИ.

4. Ежедневное осуществление контроля представителем Исполнителя выхода сотрудников на закрепленные за ними рабочие места.

5. Ежедневное заполнение журналов генеральных уборок, предоставленных Заказчиком на объектах.

6. Достаточное количество уборочного инвентаря (уборочные системы, тележки, мопы, емкости, ветоши, швабры, мусорные пакеты, салфетки, насадки и т.д.), моющие, чистящие и дезинфицирующие средства для проведения уборок и дезинфекции. Обеспечить хранение уборочного инвентаря на собственных площадях.

7. Наличие на уборочном инвентаре (тележки, мопы, емкости, ветоши, швабры и т.д.) четкой маркировки или цветового кодирования с учетом функционального назначения помещения и видов уборочных работ (согласовывается с Заказчиком), согласно требованиям санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

8. Надлежащий внешний вид сотрудников. Работники Исполнителя находятся на объектах Заказчика в специальной одежде: специализированная униформа, шапочка, тапочки, перчатки резиновые, маска, бейджик (на котором указано место работы, должность, ФИО, а также прикреплена фотография). Для проведения генеральной уборки персонал должен иметь специальную одежду для генеральной уборки. Специальная одежда должна позволять персоналу эффективно исполнять свои обязанности, иметь эстетический внешний вид. Смена специальной одежды производится не менее 1 раза в 2 дня или чаще по мере загрязнения.

9. Разведение рабочих растворов дезинфицирующих средств, производится работниками

Исполнителя по инструкции, согласованной с Заказчиком.

10. Трехразовый вынос мусорных пакетов в помещения временного хранения отходов класса "А". По графику согласованному с заказчиком.

11. Трехразовый вынос мусорных пакетов с помещения временного хранения отходов класса "А" на контейнерную площадку, по графику согласованному с заказчиком.

Зоны и виды услуг

Приложение N 2 к Описанию объекта закупки Заказчиком также установлены требования к участникам:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3.1 Требования в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЭА1 было подано 4 заявки, 3 из которых соответствуют требованиям.

Заявка заявителя была отклонена по следующим основаниям:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В случае реорганизации юридического лица в виде выделения, опыт работы не может быть передан юридическому лицу".

Комиссия Управления, изучив заявки участников, установила следующее.

Заявка Заявителя содержит реестр исполненных контрактов, подтверждающих опыт.

Между тем, представленный Заявителем контракт N 01671000001200000460001 от 28.12.2020 г. на сумму 18 482 060,55 рублей, заключенный между Управлением Федеральной налоговой службы по Тюменской области и ООО "ГБ" на услуги по управлению эксплуатационным обслуживанием зданий, инженерно-технических систем, оборудования и санитарно-техническому содержанию зданий и прилегающей территории УФНС России по Тюменской области и подведомственных инспекций (ИФНС России по г. Тюмени N 1,3, Межрайонных ИФНС России N 6,7,8,10,12,14 по Тюменской области).

Вместе с тем, Заявитель в составе заявки прикладывает передаточный акт от 17.07.2024 о том, что в соответствии со ст. 58, 59 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 55 ФЗ от 08.02.1998 N 14- ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", поименованные в акте права и обязанности ООО "ГБ" переходят к вновь созданному ООО "ГА".

На основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц способ образования ООО "ГА" - создание юридического лица путем реорганизации в форме выделения.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 21.07.2015 г. N Д28и-2105, в случае реорганизации юридического лица в виде выделения опыт работы и деловая репутация не могут быть переданы юридическому лицу, созданному в результате такой реорганизации.

Пунктом 4 статьи 58 ГК РФ установлено, что при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Пунктом 1 статьи 59 ГК РФ установлено, что Передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт.

Так, контракт N 01671000001200000460001 от 28.12.2020 г. (реестровая запись:

1720408713021000006) не может считаться исполненным и соответствующим требованиям

Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

На основании вышеизложенного, Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя, довод является необоснованным.

Жалоба ООО "ГА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 3576/25 от 03.04.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "ГА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 3576/25 от 03.04.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская окружная клиническая больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание клининговых услуг (извещение N 0387200029825000043) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.