Решение Калининградское УФАС России от 11.04.2025 N 039/06/48-342/2025

Резолютивная часть объявлена 08.04.2025

Изготовлено в полном объеме 11.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Т. - заместитель отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

уполномоченного учреждения ГКУ КО "Ц" -

С. (по доверенности);

заказчика - Министерства градостроительной политики Калининградской области - Б. (по доверенности), в отсутствие заявителя - ООО "А", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "А" (вх. N 2620-ЭП/25 от 02.04.2025) на действия уполномоченного учреждения ГКУ Калининградской области "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по подготовке проекта местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "ГА", (извещение N 033520001492500599) (далее - Конкурс), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О направлении решения контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 02.04.2025 поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного учреждения ГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Организатор торгов) при оценке заявок участников Конкурса.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.

Заявитель считает, что Комиссией неправомерно поставлено нулевое значение, не учтена квалификация ООО "А". В составе заявки имеются подтверждающие документы, а именно контракт на сумму 700 тысяч рублей, и 21 контракт, выполненный организацией правопреемником, которой является ООО "А".

Организатором торгов даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии с доводом жалобы Заявителя не согласилась, ранее в письменных пояснениях Организатор торгов выразил свою позицию, которая заключалась в том, что порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме утвержден Заказчиком.

При рассмотрении документов, подтверждающих опыт выполнения работ, связанных с предметом контракта, учитывалось общее количество исполненных участником не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе участником закупки договоров.

В представленном заявителем реестре указанные контракты исполнены ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Предмет представленного контракта от 06.11.2024 не соответствует предмету контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя. Также ссылаются на часть 12 статьи 99 Закона о контрактной системе, согласно которой не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Заказчик также поддержал позицию Организатора торгов.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе открытый конкурс в электронной форме. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.03.2025 Организатором торгов размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925000599 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 рублей.

Объектом закупки является: Выполнение работ по подготовке проекта местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "ГА".

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта, при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения определено понятие "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и, в соответствии с Положением, баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В составе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0335200014925000599 Организатором торгов размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок, утвержденный Заказчиком (далее- Порядок).

Согласно разделу II Порядка рассмотрения и оценки заявок установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке: критерий N 1 "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги"; критерий N 2 "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Для оценки заявок по критерию N 2 "Квалификация участников закупки" Пунктом 2 Раздела III Порядка установлен показатели: "Общее количество исполненных участником закупки договоров", где предельное максимальное значение общего количества исполненных участником закупки договоров, установленное заказчиком - 10 шт.; предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); общее количество исполненных участником не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе участником закупки договоров. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в составе заявки на участие в конкурсе подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Как следует из представленных Организатором торгов документов, заявке ООО "Архимед

Продакшн" присвоен номер 118380173.

В составе заявки на участие в закупке в качестве подтверждения наличия опыта работ по критерию N 2 представлен реестр выполненных контрактов ООО "А" с учетом правопреемства ООО "Восток -Сервис" и ООО "Восток -Сервис+", в котором содержатся сведения об исполнении 22 договоров, из них лишь 15 позиций содержат номера реестровых записей. Согласно ЕИС 14 реестровых записей содержат сведения об исполнении контрактов в период с 2012 по 2015 годы такими организациями как: ООО "ВА", ООО "Р", ООО "ГБ", ООО "М". Документов, подтверждающих правопреемство, заявителем в составе заявке не представлено.

Представленная в составе заявке заявителем реестровая запись N 3762100339924000003 содержит информацию о контракте, заключенном 06.11.2024. Предметом контракта является "выполнение научно-исследовательских работ по разработке проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования сельского поселения Бурмакино в целях эксплуатации".

Как следует из Технического задания (пункт 2.6.), являющегося приложением к контракту, исполнителю необходимо выполнить подготовку проекта генерального плана, а также внесение изменений в правила пользования застройки.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 26 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативы градостроительного проектирования - это совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Исходя из приведенных норм следует, что предмет контракта из реестровой записи N 3762100339924000003 не сопоставим с предметом контракта, указанного в извещении N 0335200014925000599.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подано восемь заявок.

При рассмотрении вторых частей заявок по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе заявке 118380173 присвоено нулевое значение.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, Комиссией не установлено нарушений Организатором торгов Закона о контрактной системе при подведении итогов открытого конкурса. Доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.