Решение Кемеровское УФАС России от 11.04.2025 N 042/10/18.1-576/2025

Резолютивная часть решения оглашена "09" апреля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено "11" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;

<...> - начальник отдела топливно-энергетического комплекса;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

При участии: <...>, <...> - директора и представителя ООО "С" (далее - ООО СК "ПА") и <...> - представителя Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее - Министерство ЖК и ДК Кузбасса) с использованием ВКС, рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу юридического лица и материалы жалобы N 042/10/18.1-576/2025,

31.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО СК "ПА" (исх. N 61 от 27.03.2025, вх. N 3911/25) на действия - Министерства ЖК и ДК Кузбасса в ходе предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по примеру: оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (номер: 1.ПО.КР.25). Предмет электронного аукциона: Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение: N 013920000112500005).

По мнению Заявителя, организатор предварительного отбора - Министерство ЖК и ДК Кузбасса, незаконно отклонил заявку ООО СК "ПА" на участие процедуре формирования реестра квалифицированных подрядных организаций Кемеровской области - Кузбасса (номер: 1.ПО.КР.25) (извещение: N 013920000112500005), указав основанием отказа: несоответствие п. п. "П" п. 23 Положения N 615, п. п. "М" раздела IV документации предварительного отбора.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 02.04.2025 (исх. N НК/3645/25) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-576/2025 было назначено на 09.04.2025 на 11 часов 00 минут.

07.04.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступило возражение Министерства ЖК и ДК Кузбасса, в соответствии с которым считает, доводы жалобы ООО СК "ПА" не состоятельными, основания отклонения заявки данной организации, Министерством ЖК и ДК Кузбасса выполнено законно в соответствии с документацией к предварительному отбору и законодательством Российской Федерации.

09.04.2025 представитель заявителя, участвовавший в ходе заседания комиссии, подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Министерства ЖК и ДК Кузбасса подтвердил доводы изложенные в возражении.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

17.02.2025 Министерство ЖК и ДК Кузбасса разместило на сайте закупок zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке "РТС-тендер" (http://www.rts-tender.ru) (N РТС142А250005) извещение предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по примеру: оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (номер: 1.ПО.КР.25) (извещение: N 013920000112500005).

Предметом предварительного отбора N 1.ПО.КР.25 являлось "Проведение предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по предмету: оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов" (п. 2 Информации о проведении предварительного отбора (Раздел 1 "Общие положения" Документации о проведении предварительного отбора N 1.ПО.КР.25, утвержденной Приказом Министерства ЖК и ДК Кузбасса от 17.02.2025 N 32 (далее - Документация).

Дата и время начала срока подачи заявок на участие в предварительном отборе 18.02.2025 00:00 (МСК+4);

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе 11.03.2025 00:00 (МСК+4);

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе 24.03.2025.

В соответствии с Извещением о проведении предварительного отбора N 1.ПО.КР.25 от 17.02.2025 были установлены требования к участникам, отображенные в разделе V документации (в пунктах А-М).

В разделе VI указаны требования в 4 частях к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе. В части N 4 данного раздела отражено какие именно документы необходимо было приложить к Заявке (в п. п. А-М).

Согласно Протоколу N 1 от 21.03.2025 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов было подано 36 заявок, в том числе 06.03.2025 поступили заявка и документы от ООО СК "ПБ".

В результате рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе документы, приложенные к заявке ООО СК "ПА", не соответствовали требованиям документации предварительного отбора.

Основанием несоответствия являлось:

Несоответствие п. п. "П" п. 23 Положения N 615, п. п. "М" раздела VI документации о проведении предварительного отбора: минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам должен составлять 10% предварительного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с ч. 2 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, а именно: (участником представлены договоры, при этом согласно выписки СРО-С-302-14112019 размер обязательств по договорам подряда на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров: предельный размер обязательств по договорам не превышает б90 000 000, 00 руб., следовательно, общая сумма по всем договорам не должна быть меньше 9 000 000,00 руб.).

Согласно п. п. "П" п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение):

- наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением. При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере:

не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Положения;

не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам подряда на подготовку проектной документации, в соответствии с которым указанным участником предварительного отбора, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 8 настоящего Положения.

Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по представляемым участником предварительного отбора исполненным контрактам и (или) договорам не устанавливается в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "е" и "ж" пункта 8 настоящего Положения.

В соответствии с п. М раздела V Документации, наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением. При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере: 10 процентов предельного размера обязательств по договорам подряда на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту, в соответствии с которым указанным участником предварительного отбора, являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

В качестве обоснования опыта выполнения аналогичных работ ООО СК "ПА" было приложено 3 контракта.

При изучении данных контрактов Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено:

1. Контракт N 356, заключенный между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой" и ООО СК "ПА" на сумму 5 005 737 руб. 44 коп., предметом которого являлись "обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту помещений под размещение рентген аппарата Р-600 "Полидиагност" по адресу: г. Анжеро-Судженск, ул. Молодогвардейцев, 30;

2. Контракт N 417, заключенный между Государственным бюджетным учреждение здравоохранения "Кемеровский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой" и ООО СК "ПА" на сумму 4 419 989 руб. 10 коп., предметом которого являлось "Выполнение работ по капитальному ремонту помещений на 2-ом этаже" <...>, под размещение рентген аппарата "Р-500 "Дуограф" на 2 рабочих места;

3. Государственный контракт N 0139100006622000002, заключенный между Прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса и ООО СК "ПА" на сумму 1 396 057 руб. 95 коп., предметом которого являлись "Работы по капитальному ремонту здания - гаража прокуратуры г. Анжеро-Судженска", расположенному по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

На основании вышеизложенного Контракты N 356 и N 417 - "Капитальный ремонт помещений" не соответствуют предмету предварительного отбора N 1.ПО.КР.25 - Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и п. п. "П" п. 23 Положения N 615, в соответствии с чем, заявка ООО СК "ПА" отклонена организатором предварительного отбора Министерством ЖК и ДК Кузбасса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 ФЗ N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ N 135-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

Признать жалобу ООО СК "ПА" на действия Министерства ЖК и ДК Кузбасса в ходе предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по примеру: оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (номер: 1.ПО.КР.25). Предмет электронного аукциона: Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение: N 013920000112500005). необоснованной.