Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 11.04.2025 N 086/06/33-660/2025

Резолютивная часть объявлена 08.04.2025

Изготовлено в полном объеме 11.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

- Я. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок;

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, КПП: 772401001) от 03.04.2025 N 3577/25, на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "Д", Уполномоченного органа - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕВАРТОВСКА, при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка, монтаж и настройка 3D рентгенотелевизионной установки досмотра сумок и вещей" (извещение N 0187300001225000166) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "С" (ИНН: <...>, КПП: 772401001) от 03.04.2025 N 3577/25, на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "Д", Уполномоченного органа - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕВАРТОВСКА, при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка, монтаж и настройка 3D рентгенотелевизионной установки досмотра сумок и вещей" (извещение N 0187300001225000166).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

По мнению заявителя, Заказчиком установлены избыточные требования к участникам закупок, в связи с тем что описание объекта закупки установлены под конкретного поставщика.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению N 0187300001225000166 объектом закупки является "Поставка, монтаж и настройка 3D рентгенотелевизионной установки досмотра сумок и вещей", код позиции КТРУ - 26.60.11.113-00000065 "Рентгенотелевизионная установка досмотра багажа".

В извещении N 0187300001225000166 Заказчиком установлены преимущества и требования к участникам (выдержка из текста): "Преимущества: Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ - Размер преимущества не установлен

Требования к участникам:

1. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

Участник закупки должен соответствовать единым требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно:

Участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц. (Основание: Указ Президента РФ от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций" (далее - Указ N 252), Постановление Правительства РФ от 11.05.2022 N 851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252").

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

На заседании Комиссии Управления, установлено, что Заявителем обжалуется характеристика к товару "Двухэнергитическое построение изображения с технологией 3D - наличие" в объекте закупки извещения N 0187300001225000166.

Заявителем в ходе анализа рынка не выявлено ни одного производителя досмотровых РТУ, который предлагал бы систему, одновременно реализующую двухэнергетическое сканирование (Dual-Energy) и полноценную 3D-реконструкцию:

- Оборудование, сочетающее двухэнергетическое сканирование и 3D-технологий (например, медицинские КТ-сканеры Siemens SOMATOM или Philips Brilliance), имеет стоимость от 1 млн долларов США, то есть свыше 80 000 000 (восьмидесяти миллионов) рублей., что в десятки раз превышает заявленную максимальную цену аукциона.

- Досмотровые сканеры (например, Smiths Detection HI-SCAN 6040 CTiX) либо работают в двухэнергетическом сканирование без 3D, либо в 3D без двухэнергетического сканирования.

По мнению Заявителя, Заказчик не указывает в Техническом обоснование требования "двухэнергетического построения изображения с технологией 3D":

- Принципа работы (сканирование, томография, стереоскопия и т.д.).

- Конкретных моделей оборудования, соответствующих заявленным характеристикам.

- Доказательств наличия таких систем на рынке досмотрового (не медицинского) оборудования.

Заявитель считает, что данное требование создает необоснованные барьеры для участников закупки и может свидетельствовать о заказном характере технических условий под конкретного поставщика.

На заседание Комиссии Управления, также приобщены к материалам дела письменные пояснения от заказчика из которых следует следующее.

Заказчиком был проведен анализ рынка и поставщиков/производителей рентгенотелевизионных установок и предоставлены коммерческие предложения с возможностью поставки с указанием цены на основании технического задания Заказчика.

Технология "Двухэнергетическое построение изображения с технологией 3D" реализована у следующих производителей: интроскоп "Voti detection XR3D-50S", интроскоп "SDT-5030S", интроскоп "RAPISCAN 3DSP", интроскоп "Safeagle HP-SE5335S 3D" (скриншоты прилагаются).

Обоснование выбора интроскопа с 1-ой проекцией с функцией двухэнергетического построения изображения с технологией 3D:

В связи с ограниченной площадью входной зоны, совмещающей функции контрольно-пропускного пункта и эвакуационного выхода, размещение стандартного двухпроекционного (два генератора) интроскопа представляет значительные сложности, по этой причине принято решение компенсировать недостаток интроскопом с 1-ой проекцией (один генератор) с функцией двухэнергетического построения изображения с технологией 3D, эта функция подразумевает работу источника (генератора) в двух режимах мощности (140кв и 160кв) с 3D моделированием.

1. Преимущества выбранного решения:

В условиях ограниченной площади входной зоны, выполняющей двойную функцию (контрольно-пропускной пункт и эвакуационный выход).

Данное решение обеспечивает:

- экономию пространства - габариты установки по ширине сокращены на 40-50% по сравнению с двух проекционными аналогами, что критически важно для сохранения свободного доступа к эвакуационным выходам;

- снижение стоимости - бюджетная эффективность решения составляет не менее 50% от стоимости двухпроекционного интроскопа сопоставимом уровне обнаружения угроз;

- повышенную точность досмотра, увеличение вероятности вь посторонних предметов в проносимой ручной клади;

Технология двухэнергетического построения изображения с технологией 3D обеспечивает:

-увеличение точности обнаружения на 30-50% по сравнению с 2D-сканерами;

-автоматическое выявление сложно маскируемых предметов (взрывчатые вещества в электронике, жидкости в нестандартной упаковке);

-цветовую дифференциацию материалов (металлы/органика/жидкости).

2. Технические особенности работы системы:

Одноракурсное сканирование осуществляется с одной точки (с одного генератор), но за счет двухэнергетического режима работы источника (генератора) в двух режимах мощности (140кв и 160кв) и алгоритмов объемной реконструкции, система компенсирует отсутствие второй проекции (интроскопа с двумя проекциями).

3D-моделирование позволяет:

- визуализировать содержимое сумок в трех плоскостях;

- автоматически разделять наложенные предметы;

- устранять "слепые зоны", характерные для 2Б-систем.

Данное решение оптимально сочетает требования безопасности, нормативы по эвакуационным путям и бюджетные ограничения объекта.

Заказчиком установлено требование с функцией двухэнергетического построения изображения с технологией 3D (выше дано обоснование), данное технологическое и функциональное требование напрямую связано с товаром, который является предметом закупки.

В свою очередь, Заявитель на заседание Комиссии Управления не явился, доказательств обратного не представил. Таким образом, описание объекта закупки составлено с учетом потребности заказчика и соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО "С" (ИНН: <...>, КПП: 772401001) от 03.04.2025 N 3577/25, рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, КПП: 772401001) от 03.04.2025 N 3577/25, на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "Д", Уполномоченного органа - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕВАРТОВСКА, при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка, монтаж и настройка 3D рентгенотелевизионной установки досмотра сумок и вещей" (извещение N 0187300001225000166) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.