Решение Калининградское УФАС России от 11.04.2025 N 039/10/104-336/2025

Резолютивная часть объявлена 08.04.2025

Изготовлено в полном объеме 11.04.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

К.В. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: от заказчика - ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" Х. (по доверенности); поставщика - ООО "С" Е. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" (далее - Заказчик) (вх. N 2622-ЭП/25 от 04.04.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (ИНН <...>, 143005, <...>, помещ. 39, генеральный директор/учредитель - Л., ИНН <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам осуществления ЗаконаРешение закупки у единственного поставщика в соответствии с частью 12 статьи 93 о контрактной системе, объектом которой является поставка товара (Секция стульев многоместная (извещение N 0335200001025000026),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе - 13.02.2025 10:03.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 448 310,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения поставщика (Протокол подведения итогов определения поставщика от 14.02.2025 N ИЗТ1) оператор электронной площадки определил из числа представленных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, 3 (три) заявки (предварительные предложения), соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Победителем признано ООО "С" с ценовым предложением 516 000,00 рублей.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно извещению о проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе (N 0335200001025000026) (далее - извещение N 0335200001025000026) объектом закупки является:

ООО "С" в составе заявки представлена следующая информация в отношении предполагаемого к поставке товара:

Согласно Выписки из реестра российской продукции от 20.06.2024 N 10462901 (далее - Выписка) производителем предполагаемого к поставке товара является ООО "А", срок действия Выписки до 27.07.2026 (включительно).

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

19.02.2025 между ГБУЗ "ОА" и ООО "С" заключен контракт на поставку товара (Секция стульев многоместная) N 0335200001025000026 (далее - Контракт). Цена Контракта - 516 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Пунктами 1.1, 1.2 раздела 1 Контракта установлено, что в соответствии с Контрактом

Поставщик обязуется осуществить поставку товара (Секция стульев многоместная) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего

Контракта.

Согласно спецификации (Приложение N 1 к Контракту) к поставке предлагается следующий товар, со следующими характеристиками.

19.02.2025 Обществом в адрес Заказчика представлено уведомление (исх. N СП06-01) о готовности поставить товар в соответствии с условиями Контракта, а также запрос о предоставлении информации о контактом лице, ответственным за приемку товара.

21.02.2025 Обществом в адрес Заказчик представлено уведомление (исх. N СП06-02) о том, что производитель ООО "А" снял с производства предполагаемый к поставке товар, в связи с чем Общество готово поставить товар другого производителя ООО "К", товар которого соответствует требованиям закупки.

Частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

24.02.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. N 589), согласно которому Заказчик не находит оснований для замены товара в связи с тем, что товар не соответствует требованиям закупки.

25.02.2025 Обществом в адрес Заказчик представлено уведомление (исх. N СП06-03) о том, что товар производителя ООО "К" соответствует требованиям закупки и просит принять данный товар.

06.03.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. N 723), согласно которому Заказчик не находит оснований для замены товара в связи с тем, что товар не соответствует требованиям закупки.

10.03.2025 Обществом в адрес Заказчик представлено требование (претензия) (исх. N СП06-04), согласно которому Общество просит Заказчика сообщить дату приемки товара и принять товар.

14.03.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлен запрос (исх. N 27) о том, производит ли ООО "А" товары, соответствующие объекту закупки согласно извещению N 0335200001025000026, а также о предоставлении информации о том, сняты ли данные товары с производства.

В представленной на скриншотах переписке между ООО "А" и Заказчиком, ООО "А" не представило информацию о том, что ими производятся товары, соответствующие извещению N 0335200001025000026.

18.03.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. N 871), согласно которому Заказчик считает, что Обществом в составе заявки предоставлена недостоверная информация о предполагаемом к поставке товаре, в связи с чем у Заказчика имеются основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.03.2025 Обществом в адрес Заказчик представлено уведомление (исх. N СП06-05), согласно которому Общество сообщает Заказчику, что 24.03.2025 Обществом будет произведена поставка товара в адрес Заказчика.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотрено в разделе IV Контракта.

18.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 897), которое размещено в ЕИС 18.03.2025.

Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 18.03.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

21.03.2025 Обществом в адрес Заказчик направлено письмо (исх. N СП06-06) о том, что

Общество согласовало с производителем ООО "А" изготовление товара снятого с производства по специальному заказу, в связи с чем Общество просит отменить не вступившее в силу решение N 897 от 18.03.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.03.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. N 985), согласно которому Заказчик отказывает Обществу в отмене принятого решения N 897 от 18.03.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 31.03.2025.

02.04.2025 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснила, что 09.02.2025 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт. В ходе исполнения Контракта установлено, что предполагаемый к поставе товар снят с производства, в связи с чем Заказчик считает, что Обществом на этапе подачи заявки на участие в закупке предоставлена недостоверная информация о предполагаемом к поставке товаре, вследствие чего Заказчик 18.03.2025 принял решение N 897 об одностороннем отказе от исполнения контракта. В заседании Комиссии, представитель Заказчика настаивала на включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование своей позиции представитель ООО "С" пояснил, что Общество не уклонялось от исполнения принятых на себя обязательств по Контракту. На момент подачи заявки на участие в закупке у Общества отсутствовала информация о том, что предполагаемый к поставке товар снят с производства, в связи с чем Общество предложило Заказчику другой товар, другого производителя, соответствующий требованиям объекта закупки. Заказчик отказал

Обществу замену товара. На решение N 897 от 18.03.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта Общество в адрес Заказчика направило письмо (исх. N СП06-06 от 21.03.205), согласно которому Общество согласовало с производителем ООО "А" изготовление товара снятого с производства по специальному заказу. Учитывая изложенное, Общество просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков поставки товаров (оказания услуг, выполнения работ), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия поставляемого товара условиям документации и требованиям контракта.

Комиссия полагает, что применительно к данному обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных

Обществом нарушений, совокупность действий его, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны Общества в части уклонения от исполнения контракта, поскольку Обществом предпринимались меры для исполнения обязательств по Контракту, что следует из представленных в материалы документов и сведений.

В заседании Комиссии Обществом представлены документы, подтверждающие намерения

Общества исполнить Контракт, а именно:

- Договор об организации поставок товаров N 2103 от 21.03.2025, заключенный между ООО "С" и ИП К.Е., согласно которому ИП К.Е. должен поставить

Обществу товар - м/м секция 3-местная (п/п RAL 9005 черный муар), реестровый N 10462901;

- Письмо ООО "А" N 11 от 24.03.2025 о том, что ИП К.Е. является официальным и единственным дистрибьютором компании;

- Счет N 45 от 25.03.2025, выставленный ИП К.Е. в адрес ООО "С", на оплату товара на сумму 280 000, 20 рублей;

- Платежное поручение N 123 от 27.03.2025 об оплате товара на сумму 280 000, 20 рублей;

-Письмо ООО "А" б/н от 31.03.2025 о готовности товара по счету N 45 от 25.03.2025 к отгрузке в полном объеме;

-Письмо ООО "ОБ" б/н от 02.04.2025 о том, что заявка ООО "С" на доставку товара принята в работу.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в ходе заседания, Комиссией не установлено факта предоставления недостоверной информации в составе заявки на участие в закупке.

Помимо изложенного, в десятидневный срок, представленный для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом приняты меры по исполнению Контракта.

При данных обстоятельствах Комиссия полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия Общества направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Таким образом, Комиссией на основании абзаца 3 подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 принято решение сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные ГБУЗ "ОА" (вх. N 2622-ЭП/25 от 04.04.2025) в реестр недобросовестных поставщиков об ООО "С" (ИНН <...>, 143005, <...>, помещ. 39, генеральный директор/учредитель - Л., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.