Решение Тверское УФАС России от 30.03.2026 N 069/10/104-252/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2026.

В полном объеме решение изготовлено 30.03.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В.P. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение ГБУЗ ТО "Т" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ц" (далее - Победитель закупки), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика: И. (по доверенности), Победителя закупки: А. (по доверенности), Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: С. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

20.02.2026 Комитетом государственного заказа Тверской области на основании заявки Заказчика в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0136500001126000763 о проведении запроса котировок в электронной форме на разработку проектной документации и выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 720 000,00 рублей.

13.03.2026 по результатам проведенного запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на разработку проектной документации и выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения Победителем признан ООО "Ц".

16.03.2026 опубликован протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на разработку проектной документации и выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения.

17.03.2026 проект Контракта был направлен Победителю закупки.

18.03.2026 проект контракта должен быть подписан Победителем закупки.

19.03.2026 было получено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

19.03.2026 Заказчиком был составлен протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта и направлен Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

В Комиссию поступили пояснения Победителя закупки, в которых сообщается следующее.

Пропуск срока подписания Контракта возник в результате невнимательности сотрудника, осуществляющего сопровождение закупочной деятельности. Сотрудник признал свою вину и пояснил, что не подписание проекта Контракта вызвано работой в режиме многозадачности, в связи с чем сотрудник упустил тот факт, что на подписание

Контракта выделен 1 рабочий день.

19.03.2026 Победитель закупки направил Заказчику письмо, сообщив, что намерений уклониться от подписания проекта Контракта не было.

Победитель закупки готов исполнить Контракт, для чего ходатайствует о возврате проекта Контракта на стадию его подписания.

Все действия Победителя закупки были направлены именно на заключение и исполнение Контракта.

Победитель закупки отмечает, что он располагает в штате квалифицированным персоналом, внесенным в реестр в области Проектирования и Строительства. Победитель закупки является членом саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования.

Победитель закупки поясняет, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшим меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков, что подтверждается сложившейся судебной практикой.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик представил письменные пояснения, в которых указано следующее.

Победителем закупки не был подписан проект Контракта в установленный срок, а именно 18.03.2026.

В связи с этим 19.03.2026 Заказчиком был составлен протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта и направлено обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

Заказчик отмечает, что ранее уже заключал государственный контракт с ООО "Ц", Контракт был исполнен в срок. Заказчик ходатайствует о не включении

Победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в РНП. В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия рассматривает обращение заказчика на основании представленных сторонами доказательств и тех сведений, которая она может получить с учетом ограниченного процессуального срока рассмотрения дела.

Ни Закон о контрактной системе ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа необходимо учитывать, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

В данном случае Комиссия Тверского УФАС России, оценив действия Победителя

Закупки, не усмотрело признаков недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от заключения контракта.

В частности, не установлено, что Победитель закупки не имел целью намеренное уклонение от заключения контракта.

Кроме того Победитель закупки готов и имеет возможность заключить Контракт.

Ранее между Заказчиком и Победителем закупки был заключен государственный

Контракт, исполнение по которому нареканий не вызвало, обязательства были исполнены в срок.

Заказчик не настаивает на включении сведений о Победителе закупки в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Ввиду изложенного, Управление не усмотрело оснований для признания в действиях

Победителя Закупки недобросовестного поведения, влекущего включение о нем соответствующих сведений в РНП.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение в РНП сроком на два года не может считаться соразмерной, справедливой и необходимой мерой ответственности.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.0 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения).

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об ООО "Ц" (124482, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Савелки, <...>, помещ. 4/21; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), директоре Ш. (ИНН <...>).

2. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.