Решение Белгородское УФАС России от 13.05.2026 N 031/06/105-201/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Л.; члены Комиссии: П.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Воронина А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - МОУ "Тавровская СОШ им. Героя Советского Союза А. Белгородского муниципального округа Белгородской области" (далее также - Заказчик) - К. (по доверенности от 18.04.2026, б/н), уполномоченного органа - администрации Белгородского муниципального округа Белгородской области (далее также - Уполномоченный орган) - М. (по доверенности от 07.05.2026 N 52-623исх), заявителя - ООО "К" (далее также - Заявитель) - П.Е. (по доверенности от 13.04.2026 N С-13/04-2026), рассмотрев жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка лабораторного комплекса для учебной практической и проектной деятельности по естествознанию" (извещение N 0126600015026000223, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что признанная соответствующей заявка могла не содержать реестровую запись по требуемому перечню товара, либо содержать реестровую запись, не соответствующую предмету закупки, включающую в себя обширный перечень иного оборудования, в связи с чем произошел неправомерный допуск участника и отклонение заявок иных участников закупки.

Заказчик представил возражения на жалобу ООО "К", согласно которым считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя поддержал позицию, изложенную в жалобе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что жалобу считают необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "К", возражения Заказчика, представленные документы и сведения, заслушав доводы участвующих лиц, установила следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.04.2026 было размещено извещение о проведении

Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка лабораторного комплекса для учебной практической и проектной деятельности по естествознанию.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 842 710,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "К" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, а также определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товаров, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпункт "а" пункта 3 Постановления N 1875 устанавливает, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях с 1- 433 Приложения N 2 к Постановлению из Российской Федерации являются:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 1 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона предметом закупки является поставка лабораторного комплекса для учебной практической и проектной деятельности по естествознанию.

В структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона Заказчиком установлен перечень поставляемых товаров, а именно:

1) "Лабораторный комплекс для учебной практической и проектной деятельности по естествознанию" с кодом позиции КТРУ 32.99.53.130-00000337, предметная область - физика;

2) "Лабораторный комплекс для учебной практической и проектной деятельности по естествознанию" с кодом позиции КТРУ 32.99.53.130-00000337, предметная область - химия;

3) "Лабораторный комплекс для учебной практической и проектной деятельности по естествознанию" с кодом позиции КТРУ 32.99.53.130-00000337, предметная область - биология.

Код ОКПД2, к которому относятся указанные товары, предусмотрен как позицией 186 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, так и Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719).

В извещении об осуществлении Электронного аукциона в отношении закупаемого товара установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие в закупке подано четыре заявки с идентификационными номерами 121162777, 121159966, 121128317, 121164824.

В соответствии с Протоколом заявки участников закупки с идентификационными номерами 121162777, 121159966, 121128317 признаны не соответствующими требованиям извещения о проведении Электронного аукциона по следующим основаниям:

"Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: Заявка на участие в закупке подлежит отклонению по основанию, предусмотренному подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ): При осуществлении закупки товара если Правительством РФ установлено предусмотренное подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ ограничение закупок товаров, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ в случае отсутствия в заявке информации и документов, определенных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства (подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Приложение N 5 "Требования к содержанию и составу заявки")".

Заявка с идентификационным номером 121164824 признана соответствующей требованиям.

Комиссия, проанализировав заявки участников Электронного аукциона установила следующее.

В заявках с идентификационными номерами 121162777, 121159966, 121128317 предложены к поставке товары со страной происхождения Российская Федерация, при этом в составе заявок отсутствуют номера реестровых записей и сведения о совокупном количестве баллов.

В заявке с идентификационным номером 121164824 предложены к поставке товары со страной происхождения Российская Федерация. При этом в составе заявки с идентификационным номером 121164824 на все позиции предлагаемого товара указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10464952 (Учебный комплект по изучению курса биологии СШ2207) по коду ОКПД 2 - 32.99.53.130, совокупное количество баллов 15.

При этом Комиссией установлено, что в реестре российской промышленной продукции содержатся запись N 10464954 (Учебный комплект по изучению курса физики СШ2205) по коду ОКПД 2 - 32.99.53.130, и запись N 10464942 (Учебный комплект по изучению курса химии СШ2206) по коду ОКПД 2 - 32.99.53.130.

Учитывая, что Заказчику требуется 3 лабораторных комплекса для учебной практической и проектной деятельности по естествознанию, которые отличаются по предметной области (физика, химия, биология), а также наличие в реестре российской промышленной продукции соответствующих записей, реестровая запись 10464952 (Учебный комплект по изучению курса биологии СШ2207) подтверждает страну происхождения поставляемых товаров в соответствии с требованиями Постановления N 1875 и Постановления N 719 только в отношении товара "Лабораторный комплекс для учебной практической и проектной деятельности по естествознанию" с кодом позиции КТРУ 32.99.53.130-00000337, предметная область - биология.

При этом данная реестровая запись не подтверждает страну происхождения поставляемых товаров в соответствии с требованиями Постановления N 1875 и Постановления N 719 в отношении товаров "Лабораторный комплекс для учебной практической и проектной деятельности по естествознанию" с кодом позиции КТРУ

32.99.53.130-00000337, предметная область - физика, и "Лабораторный комплекс для учебной практической и проектной деятельности по естествознанию" с кодом позиции КТРУ 32.99.53.130-00000337, предметная область - химия.

Таким образом, участником с идентификационным номером заявки 121164824 не представлены документы и сведения, подтверждающие страну происхождения всех поставляемых товаров в соответствии с требованиями Постановления N 1875 и Постановления N 719.

В этой связи, данная заявка должна быть приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, ни один участник Электронного аукциона не подтвердил происхождение товаров из Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах комиссией по осуществлению закупок допущены нарушения пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.