Решение Красноярское УФАС России от 11.04.2025 N 024/10/99-998/2025

На основании приказа Красноярского УФАС России N 67/25 от 11.04.2025, положений статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководитель инспекции - Х., начальник отдела; члены инспекции: Ш., заместитель начальника отдела; Г., ведущий специалист-эксперт; М.А., ведущий специалист-эксперт; М.Г., старший государственный инспектор (далее - Инспекция) провела внеплановую проверку действий заказчика - Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, закупочной комиссии при проведении закупки "Поставка системных блоков для нужд Енисейского управления Роскомнадзора" с извещением 0319100019525000012 (далее - электронный аукцион, закупка): Основанием для проведения проверки явилось обращение Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Енисейское управление Роскомнадзора, Заказчик) (вх. N 7535-ЭП/25 от 10.04.2025), содержащее информацию о допущенных Заказчиком нарушениях требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

Проверка начата 11.04.2025, окончена 11.04.2025.

Проверяемый период: с 31.03.2025 (дата размещения извещения) по 08.04.2025 (дата окончания срока подачи заявок).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были проанализированы следующие документы и информация, опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемой закупки ("Реестр закупок"):

1) извещение о проведении закупки;

2) электронные документы, приложенные к извещению о проведении закупки;

3) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

4) иные документы, размещенные в ГИС "Единая информационная система в сфере закупок" (далее также - ЕИС), в отношении закупки.

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576).

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Из положений частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Из существа обращения следует, что Заказчиком неправомерно не были применены положения национального режима, установленные статьей 14 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Проанализировав извещение о проведении электронного аукциона, Инспекция пришла к выводу о том, что объектом закупки является товар "Системный блок" с кодом ОКПД2 26.20.15.120.

Из пункта 1 Постановления N 1875 следует, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе применяются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Проанализировав приложение N 2 к Постановлению N 1875, Инспекция пришла к выводу о том, что объект закупки указан в пункте 199 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода"

приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Пунктом 6 Постановления N 1875 предусмотрено, что ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок:

а) товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 приложения N 2 к Постановлению N 1875;

б) товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875; и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям;

в) товаров, указанных в позициях 100 и 101 приложения N 2 к

Постановлению N 1875, в целях обеспечения нужд спорта высших достижений.

г) товара из числа запасных частей и деталей к используемому оружию спортивному огнестрельному с нарезным стволом, происходящему из иностранного государства.

Таким образом, в рассматриваемом случае при проведении закупки на Заказчика возложена обязанность по применению ограничения, предусмотренного статьей 14 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1875.

Из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Из анализа извещения о проведении закупки следует, что в разделе "Дополнительная информация" извещения Заказчиком установлено следующее:

"Указанный код ОКПД2 26.20.15.120 включен в перечень постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 с признаком "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами". К включенным в объект закупки товарам (работам, услугам) 26.20.15.120: Системный блок, не указанным в перечне запрета и ограничения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, применяются положения, касающиеся преимущества".

Вместе с тем, Инспекция не установила, что какие-либо иные системные блоки с кодом ОКПД2 26.20.15.120 не включены в перечень N 2 Постановления N 1875.

Следовательно, обстоятельство наличия в извещении условия о представлении преимущества в рассматриваемом случае не соответствует положениям статьи 14

Закона о контратакой системе, Постановления N 1875.

Кроме того, указанная формулировка является противоречивой и вводит потенциальных участников закупки в заблуждение.

Также из существа поступившего обращения следует, что при заполнении извещения в ЕИС заказчиком не был установлен признак "Ограничение", что потенциально приводит к невозможности надлежащего проведения закупки с учетом установленных статьей 14 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1875 требований.

Таким образом, Инспекция пришла к выводу о том, что Заказчиком были нарушены требования пункта 15 части 1 статьи 42 Закона контрактной системе.

С учетом того, что Заказчик самостоятельно обратился в адрес Красноярского УФАС России с просьбой о проведении внеплановой проверки с целью устранения допущенных нарушений, Инспекция приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99

Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576", Инспекция Красноярского УФАС России

1. Признать заказчика нарушившим требования пункта 15 части 1 статьи 42 Закона контрактной системе;

3. В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении закупки;

- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.