Решение Забайкальское УФАС России от 11.04.2025 N 075/10/18.1-154/2025

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 год

решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2025 год

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/10/18.1-154/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - Руководителя управления <...>

Члены Комиссии:

<...> - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

<...> - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

- в присутствии руководителя организатора торгов <...>

- в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени заседания Комиссии по рассмотрению жалобы,

рассмотрев жалобу <...>. (вх. N 2328/25) на действия организатора торгов - Государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении аукциона (извещение N 22000007620000000012) на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный, кад. N 75:22:660305:528, в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Забайкальское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба <...>8/25) на действия организатора торгов - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - организатор процедуры; Центр) при проведении аукциона (извещение N 22000007620000000012) на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный, кад. N 75:22:660305:528.

Так, в поступившей жалобе, указано следующее.

24.02.2025 г в 16:46 (время московское) мною, <...>по доверенности<...>5 от <...> 2024 г. в интересах<...>а была подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно извещения о проведении аукциона, претендент на участие предоставляет следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

При этом обеспечение участия в торгах (внесение задатка) осуществляется с аналитического счета претендента на площадке РТС-тендер, то есть на момент подачи заявки на участие 24.02.2025 г в 16:46 (время московское) требуемая сумма для оплаты задатка находилась на аналитическом счете претендента, о чем и сообщила площадка РТС-тендер в сообщении по электронной почте о блокировке денежных средств в требуемом объеме на аналитическом счете 24.02.2025 г в 16:47 (время московское), соответственно, чека о проделанной процедуре на момент подачи заявки у меня быть не могло.

Однако блокирование требуемой суммы на аналитическом счете, по регламенту площадки РТС-тендер и является доказательством оплаты задатка, причем согласно извещению организатора аукциона, данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача заявителем заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, а с момента перечисления заявителем задатка, договор о задатке считается заключенным в установленном порядке.

При этом организатором аукциона было принято решение о не допуске моей заявки по причине: Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), отсутствует документ, подтверждающий оплату задатка.

При телефонном разговоре с организатором аукциона, мне было сказано, что в этом случае я должен был сделать скриншот личного кабинета на площадке, где должна быть видна сумма наличия денежных средств, достаточная для обеспечения участия в аукционе, однако об этом не сказано в извещении о порядке участия. Но, в свою очередь, подать заявку невозможно, в случае отсутствии денежных средств на аналитическом счете в обеспечении заявки. При подаче заявки, денежные средства автоматически блокируются. Организатор торгов не мог не знать об этом, размещая заявку для проведения аукциона на электронной площадке и указывая условия обеспечения участия в нем.

Соответственно, принятое организатором решение об отказе к допуску заявки по причине отсутствия документа подтверждающего оплату задатка, ведет к нарушению моих прав, как заявителя.

Заявитель просит:

1.Признать незаконными действия организатора аукциона Государственное казенное учреждение "Ц" о не допуске заявки <...>по доверенности в интересах <...>

2. Обязать организатора аукциона Государственное казенное учреждение "Ц" - отменить протокол N U2000007620000000012-1 по рассмотрению заявок.

3.Обязать организатора аукциона Государственное казенное учреждение "Ц" - заново рассмотреть поданные заявки, допустить к участию в торгах заявку <...>по доверенности в интересах <...>. Повторно провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Рассмотрение жалобы назначено на 28 марта 2025 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 1.

На рассмотрение жалобы в указанную дату, представители не явились, от организатора процедуры поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы.

Исходя из письменных пояснений организатора торгов в соответствии с п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса, и п. 2.2. опубликованного извещения по вышеуказанной процедуре, заявители для участия в аукционе представляют документ, подтверждающий внесение задатка. Также п. 10.4 Регламента работы электронной площадки "РТС-Тендер" рассмотрение заявок осуществляется Организатором Аукциона в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовым актом, регулирующим проведение Аукциона, информационным сообщением (извещением) о проведении аукциона и аукционной документацией.

При рассмотрении заявок по процедуре N 22000007620000000012 лот 1 заявитель <...> не предоставивший документы об уплате задатка, был не допущен к участию в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельных участков.

На часть поставленных Комиссией по рассмотрению жалобы вопросов, письменных пояснений организатором не представлено.

На основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N ФЗ-135 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Возражение на жалобу и документы, указанные в части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции направляются в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Принято решение о назначении рассмотрения жалобы на 08 апреля 2025 года в 14 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 1.

У организатора торгов запрошены письменные пояснения относительно соблюдения всех сроков проведения рассматриваемой процедуры, а также порядка, сроков и мест опубликования документов (извещений, протоколов; с приложением скриншотов размещения/ссылок в подтверждение размещения), связанных с проведением процедуры, а также относительно соблюдения избранной формы проведения аукциона; сведения о наличии/отсутствии заключенного по итогам процедуры договора с приложением такового при наличии, а также данные об опубликовании таких сведений о заключении договора в свободном доступе; ссылка размещения данных аукциона на площадке "РТС-тендер"; выписку с лицевого счета отражающую поступление задатков заявителей по рассматриваемой процедуре; иные письменные пояснения, имеющие значение для рассмотрения настоящей жалобы со ссылками на нормы права и приложением подтверждающих доводы документов.

От Центра поступили пояснения согласно которым 24.01.2025 г. был опубликован аукцион N 22000007620000000012 на право заключения договора аренды земельных участков. Рассмотрение заявок по процедуре осуществлялось комиссией в соответствии с приказом N 23 от 02.08.2024 г. и Порядком внутриведомственного взаимодействия между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) и Учреждением по подготовке и организации аукционов по продаже и аренде земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края N 67/ОД от 27.04.2024 г.

В соответствии со статьями 39.11; 39.12; 39.13 Земельного кодекса РФ "Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" проведена процедура электронных торгов:

1. Извещение о проведении аукциона размещено 25.01.2025 г.;

2. Подача заявок участников с 25.01.2025 по 25.02.2025 г.;

3. Рассмотрение заявок участников 27.02.2025 г.;

4. Проведение аукциона 28.02.2025 г.;

5. Протокол подведения итогов опубликован 05.03.2025 г.;

6. Договор с победителем заключен 18.03.2025 г. Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на бумажном носителе и отправлен в ГКУ "Ц" электронной почтой 19.03.2025 г. (после запроса учреждения).

7. Аукцион на площадке РТС-тендер завершен.

Иные данные в пояснениях не отражены, пояснения отсутствуют.

Комиссия Управления, изучив представленные документы и письменные пояснения сторон, заслушав также устные пояснения представителей, приходит к следующим выводам.

Организатором торгов - Государственное казенное учреждение "Ц" размещено извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный, кад. N 75:22:660305:528 (извещение N 22000007620000000012).

Согласно извещению о проведении процедуры:

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе: 25 января 2025 года с 09-00 часов по местному времени.

Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе: 25 февраля 2025 года в 18-00 часов по местному времени.

Место приема заявок и документов на участие в аукционе: заявки и документы претендентов на участие в торгах принимаются в электронной форме посредством системы электронного документооборота на сайте электронной площадки РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru), через оператора электронной площадки, в соответствии с регламентом электронной площадки.

Дата и время определения участников аукциона: 27 февраля 2025 года в 10-00 часов по местному времени по адресу: <...>.

Дата, время и место проведения аукциона: 28 февраля 2025 года в 09-00 часов по местному времени; аукцион будет проводиться в порядке, определенном статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, на электронной площадке РТС-тендер, размещенной на сайте http://www.rts-tender.ru в сети Интернет.

Из раздела 2 извещения следует, что Задаток должен быть перечислен на расчетный счет электронной площадки РТС-тендер до 27 февраля 2025 года.

С момента перечисления заявителем задатка, договор о задатке считается заключенным в установленном порядке.

Плательщиком задатка может быть только заявитель. Не допускается перечисление задатка иными лицами. Перечисленные денежные средства иными лицами, кроме заявителя, будут считаться ошибочно перечисленными денежными средствами и возвращены на счет плательщика.

Согласно пункту 2.2. Извещения, заявитель обязан подать для участия в аукционе в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявка на участие в аукционе подается в электронной форме.

Аналогичные требования содержатся в статье 39.12 ЗК РФ:

для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Как указывает заявитель, на момент подачи заявки на участие 24.02.2025 г в 16:46 (время московское) требуемая сумма для оплаты задатка находилась на аналитическом счете претендента, о чем и сообщила площадка РТС-тендер в сообщении по электронной почте о блокировке денежных средств в требуемом объеме на аналитическом счете 24.02.2025 г в 16:47 (время московское), соответственно, чека о проделанной процедуре на момент подачи заявки у меня быть не могло.

Как указано ранее, дата и время начала приема заявок на участие в аукционе: 25 января 2025 года с 09-00 часов по местному времени, дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе: 25 февраля 2025 года в 18-00 часов по местному времени.

Согласно пункту 2.4.3. извещения Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Вышеуказанные положения извещения соотносятся с требованиями, отраженными в части 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

Из протокола рассмотрения заявок от 27.02.2025 следует, что основанием отклонения заявки заявителя послужило непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Согласно представленным заявкам участников процедуры, которые не были отклонены по рассматриваемому основанию, в составе документов у каждого субъекта имелись либо чеки по операции из банков с помощью которых осуществлялся перевод денежных средств, либо платежные поручения по операции.

Формулировка требуемых от участников документов о подтверждении внесения задатка, соответствующая положениям ЗК РФ, не ограничивает участников по виду/характеристикам предоставляемого подтверждающего документа.

Участники рассматриваемой конкурентной процедуры имели возможность приложить к своим заявкам все необходимые документы (в том числе, документы, содержащие информацию о перечислении денежных средств в размере задатка на счет оператора электронной торговой площадки).

Из изложенного следует, что действительно сам по себе факт внесения денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки, не отменяет соблюдение императивного требования действующего земельного законодательства, а также извещения и аукционной документации о представлении в составе заявки самого документа, подтверждающего внесение задатка.

Правоотношения по подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в публичной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, урегулированы нормами статьи 39.11 ЗК РФ, а порядок его проведения - статьей 39.12 ЗК РФ.

Как указано ранее, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ).

Определением Верховного Суда РФ от 24.12.2020 N 301-ЭС20-20051 по делу N А28-13332/2019 установлено, что допуск к участию в торгах претендентов, выполнивших в установленный срок требования, необходимые для участия в аукционе, позволяет расширить круг участников аукциона, соответствует целям торгов по продаже имущества, находящегося в публичной собственности, способствует добросовестной конкуренции между участниками и, как следствие, повышению размера цены за объект торгов. Несоблюдение в рассматриваемом случае порядка проведения торгов привело к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушены принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечены права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

В силу пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Таким образом, применительно к аукциону по продаже земельного участка или права аренды на него определение победителя торгов осуществляется посредством состязательности между участниками аукциона, в результате которой и формируется наиболее выгодная для организатора торгов максимальная цена за объект торгов.

Следовательно, целью торгов является привлечение наибольшего количества участников торгов и, соответственно, увеличения объема поступающих в бюджет денежных средств.

Доводов о воспрепятствовании организатором торгов возможности подачи заявителем требуемых документов, <...> не приведено, доказательства невозможности представления данных отсутствуют.

Ввиду изложенного довод заявителя о неправомерном, нарушающим права заявителя, решении организатора торгов о не допуске заявки <...>., не состоятелен.

При этом, Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 2.4.1. организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени Организатора аукциона, и размещается на ЭП РТС-тендер не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола.

Согласно пункту 2.7 Извещения протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором ЭП РТС-тендер и размещается им на ЭП РТС-тендер в течение 1 (одного) часа после окончания электронного аукциона. В протоколе проведения электронного аукциона указываются адрес ЭП РТС-тендер, дата, время начала и окончания электронного аукциона, начальная цена предмета аукциона в день проведения электронного аукциона, все максимальные предложения каждого участника о цене предмета аукциона. На основании данного протокола Организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени Организатора аукциона, и его размещение в течение 1 (одного) рабочего дня со дня подписания данного протокола на ЭП РТС-тендер.

Протокол о результатах аукциона датирован 05.03.2025 года.

Из пункта 2.10 следует, что по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора аренды земельного участка ранее чем через 10 (десять) дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В материалы жалобы представлен договор аренды земельного участка N 76/25 от 06.03.2025 заключенный по результатам процедуры с Н. Указанный протокол подписан вручную, на площадке ЭТП, ГИС торги, не размещен. Согласно отметке в поле подписи сторон, договор подписан Н. 18.03.2025. Помимо подписей сторон по договору - указанного лица и Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в договоре содержится отметка о согласовании договора заместителем руководителя Т., и.о. начальника управления земельных отношений Ф., начальника отдела арендных отношений Щ. и подписями данных лиц.

Согласно пункту 2.13 Извещения, уполномоченный орган направляет победителю электронного аукциона или единственному принявшему участие в электронном аукционе его участнику подписанный в электронном виде проект договора аренды земельного участка в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 2.10. При этом размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

В соответствии с пунктом 1.2 Извещения, уполномоченным органом на предоставление земельных участков, находящихся на территории г. Читы, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков находящихся в собственности Забайкальского края является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ИНН <...>).

Из пункта 2.16. Извещения следует, что по результатам проведения электронного аукциона договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Аналогичные требования о сроках заключения, подписания договора и формы такого подписания содержатся в частях 11 - 13 статьи 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, в рассматриваемом случае, договор посредством электронного способа не подписан, сроки направления, подписания договора не соблюдены. При этом, как указано ранее, вопросы направления договора для подписания, его подписание и обязанность соблюдения сроков исходя из извещения, находятся в ведении уполномоченного органа, в данном случае - Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Организатором же процедуры выступает ГКУ "Ц", тогда как ЗК РФ подобных разграничений ролей при организации и проведении процедуры не содержит.

Из пункта 12.5.11 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 29 декабря 2017 г. N 585, к полномочиям Департамента, среди прочего, отнесена и организация и проведение аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности края, земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

Согласно Уставу Центра, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 03.04.2015 года, Учреждение (Центр) находится в ведомственном подчинении Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент), является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Департаментом государственных функций и государственных услуг в сферах обслуживания, содержания и организации продаж имущества казны Забайкальского края. Согласно пункту 3 статьи 2 Закона Забайкальского края от 23 декабря 2009 года N 326-ЗЗК, казна Забайкальского края - средства бюджета края и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Забайкальского края (в том числе органами государственной власти Забайкальского края и иными государственными органами Забайкальского края).

На основании изложенного, учитывая имеющиеся разграничения полномочий по организации и проведению конкурентной процедуры, характер подписания договора по итогам ее проведения, сроки направления договора для подписания, дату подписания договора, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу <...>. организатора торгов Государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении аукциона (извещение N 22000007620000000012) на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный, кад. N 75:22:660305:528, не обоснованной.

2. Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для оценки действий Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на предмет наличия признаков нарушения статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.