Решение Московское УФАС России от 11.04.2025 N 077/10/5-4182/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения 2025-16808 2 ООО "Н" от заключения договора с ФБУЗ "ЛА", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение ФБУЗ "ЛБ" о включении сведений в отношении ООО "Н" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ФБУЗ "ЛБ" (далее - Заказчик) по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по замене трубопроводов в здании (реестровый N 32514457055) (далее - Аукцион).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно итоговому протоколу от 11.02.2025 Победителем Аукциона признано ООО "Н". Согласно п. 177 Положения о закупках Заказчика (далее - Положение) договор по результатам закупки заключается с победителем закупки либо иным лицом, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор (далее - участник закупки, обязанный заключить договор), не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки. 18.02.2025 Заказчик направил в адрес Победителя проект договора на подпись. Согласно п. 2.5.9 Извещения: "Договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением о закупке или приглашением принять участие в так закупке и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. Участник закупки, обязанный заключить договор, в течение десяти дней со дня подписания итогового протокола, обязан подписать договор и представить все экземпляры договора Заказчику." 24.02.2025 Победителем был направлен протокол разногласий. 24.02.2025 Заказчик повторно направил в адрес Победителя проект договора на подпись с учетом разногласий.

Согласно п. 2.5.10 Извещения: "Лицо, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора по следующим основаниям: а) неподписание проекта договора в предусмотренный для этого в извещении о проведении аукциона срок; б) предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, противоречащих ранее установленным в аукционной документации и (или) в заявке такого участника и достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям; в) непредставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных аукционной документацией и (или) в заявке такого участника;".

Комиссией Управления установлено, что Победитель не подписал проект договора, в связи с чем 04.03.2025 Заказчиком сформирован протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения договора. Комиссия Управления отмечает, что Победителем к материалам дела не представлены соответствующие документы и сведения, указывающие на совершение Победителем направленных на надлежащее выполнение обязательств по заключению договора активных действий, а также на заблаговременную подготовку и дальнейшее представление обеспечения исполнения договора в адрес Заказчика. Кроме того, Победителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на наличие воспрепятствовавших надлежащему заключению договора с Заказчиком обстоятельств, возникших не по вине Победителя. Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ООО "Н" подало соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью ООО "Н".

Вместе с тем ООО "Н" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора. Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "Н" от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая ненаправление договора Заказчику, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "Н" от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены. Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Включить сведения об ООО "Н" (1<...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.