Решение Московское УФАС России от 11.04.2025 N 077/10/615-4391/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: рассмотрев обращение ФКР Москвы (далее также - Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО "И" (далее также - Общество, Генподрядчик) в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Обращение), поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) 2025-16791 2 выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение),

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика о проведении проверки по факту одностороннего расторжения договора, заключенного между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы (далее - Заказчик) и ООО "И" по результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) г. Москвы по адресу(ам): ЦАО, Спиридоновка ул. 15 (реестровый N 027300000012301869) (далее - Закупка). Указанное Обращение рассматривается в соответствии с пунктом 259 Положения. Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

10.11.2023 между Обществом и Заказчиком по результатам электронного аукциона был заключен договор N КР-008634-23 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) г. Москвы по адресу(ам): ЦАО, Спиридоновка ул. 15 (далее - Договор). На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с Графиком производства и стоимости работ ООО "И" обязано приступить к выполнению всех видов работ, предусмотренных Договором. Срок окончания работ: до 20.08.2024. Цена по Договору: 33 242 750,93 руб. В соответствии с п. 14.7.6 Договора "нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 30 дней по любому из объектов являются" основаниями для одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора. 06.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с нарушением Генподрядчиком, сроков выполнения работ по разработке проектной документации продолжительностью более 15 дней.

Согласно п. 14.12 Договора: "Решение Заказчика об одностороннем расторжении Договора вступает в силу, и Договор считается расторгнутым через 15 дней (без учета выходных и праздничных дней) с даты направления уведомления о расторжении договора Генпроектировщику.". Согласно сведениям с официального сайта АО "П" Решение Заказчика направлено в адрес Подрядчика заказным письмом посредством Почты России 12.02.2025. Таким образом решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора вступило в силу 04.03.2025. На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика отметил, что по состоянию на текущую дату зафиксировано выполнение работ по 1 системе из 6. По системам: ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации) (выпуски и сборные трубопроводы); ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений - процент выполнения - 10.

По системам: ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения (разводящие магистрали); ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (разводящие магистрали); ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (разводящие магистрали) - процент выполнения - 5. На заседании Комиссии Управления представитель Общества отметил, что 20.02.2024 компетентной комиссией составлен и подписан Акт открытия работ по объекту.

В этот же день данный Акт утвержден начальником УСК по ЦАО г. Москвы ГАУ "М". 24.04.2024 собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании было принято решение о переносе ремонта внутриквартирных систем водоснабжения (стояки), водоотведения (стояки), теплоснабжения (стояки) на 2029 год, о чем составлен Протокол общего собрания. 18.07.2024 на электронную почту ООО "И" от ФКР Москвы поступило дополнительное соглашение к договору N КР-008634-23 от 10.11.2023, которым из перечня необходимых к выполнению работ исключены следующие работы: -ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (стояки), - ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения (стояки), - ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации) (стояки), - ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (стояки).

ООО "И" предложено подписать приложениями и привезти документы в ФКР. дополнительное соглашение с Обществом подписано дополнительное соглашение и передано в ФКР Москвы. Со стороны ФКР Москвы данное соглашение подписано 06.08.2024. В рамках исполнения обязательств ООО "И" выполнены работы по 2025-16791 4 капитальному ремонту фасада объекта капитального строительства (замена оконных блоков, расположенных в помещениях общего пользования в многоквартирном доме). 25.10.2024 компетентной комиссией составлен приемки и подписан Акт выполненных работ, акт по форме КС-2, справка по форме КС-3. а в дальнейшем ФКР Москвы произведена оплата выполненных работ. Таким образом, ООО "И" в полном объеме выполнило работы по ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: <...>, частично исполнив обязательства по заключенному с ФКР Москвы договору.

В силу пункта 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров. Для признания Общества недобросовестной подрядной организацией, не исполнившей надлежащим образом обязанности по договору, необходимо установить недобросовестность лица в совершении действий (бездействия), осуществленных намеренно с целью нарушения договорных обязательств, либо допущенных по небрежности, халатности, по собственному легкомыслию или самонадеянности.

По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных подрядных организаций является мерой юридической ответственности. Вместе с тем при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым договор был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки. При этом в рассматриваемом случае часть работ по Договору Обществом выполнена, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют основания считать, что Общество целенаправленно не исполнило обязательства по Договору. Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 267 Положения, Комиссия

Отказать во включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренных Положением.

Примечание: в соответствии с пунктом 263 Положения, включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике электронного аукциона, уклонившемся от заключения договора об оказании услуг, о подрядной организации, с которой договор об оказании услуг расторгнут по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг информация, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 261 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.