Решение Курское УФАС России от 11.04.2025 N 046/06/49-85/2025

Резолютивная часть объявлена 08 апреля 2025 года

Изготовлено в полном объеме 11 апреля 2025 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3544407524, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок ненадлежащим образом рассмотрела заявки участников закупки.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против доводов жалобы, полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- представители заявителя доводы жалобы поддержали в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является - "Поставка противомикробного препарата для системного использования - МНН ЦЕФТРИАКСОН" (код ОКПД2: 21.20.10.191).

Код ОКПД2: 21.20.10.191 включен позицию 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Согласно открытым данным ЕИС, заказчиком по закупке 0344100009625000020 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с ПП РФ N 1875.

Пунктом 3 ПП РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Подпунктом "у" п. 4 ПП РФ N 1875 установлено, что в случае осуществления в соответствии с ФЗ "О контрактной системе ...", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту "в" пункта 10 ПП РФ N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к ПП РФ N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктом "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Подпунктом "е" п. 10 ПП РФ N 1875 установлено, что при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 декабря 2025 г. включительно, положения подпункта "у" пункта 4 настоящего постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

Таким образом, для подтверждения осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территории стран-членов ЕАЭС в целях пп. "у" п. 4 ПП РФ N 1875 помимо основных, подтверждающих страну происхождения документов (сведения из реестров промышленной продукции РФ или ЕАЭС или сертификат, который выдает уполномоченный орган соответствующей страны-члена ЕАЭС) нужно предоставить документ со сведениями о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС, выданный Минпромторгом России.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки, все заявки участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Так, участником с идентификационным номером заявки 118522254 предложен к поставке товар страной производства которого является - РФ, а также приложены регистрационное удостоверение ЛП-N(005294)-(РГ-RU), сертификат по форме СТ-1 N 4056000043.

Участником с идентификационным номером заявки 118522676 предложен к поставке товар страной производства которого является - РФ, а также приложены регистрационное удостоверение ЛСР-002294, сертификат по форме СТ-1 N 5120000006, документ СП-0002463/11/2023.

Участником с идентификационным номером заявки 118509932 предложен к поставке товар страной производства которого является - РФ, а также приложены регистрационное удостоверение ЛСР-002294, сертификат по форме СТ-1 N 5120000006, документ СП-0003103/12/2024.

Таким образом, участником с идентификационным номером заявки 118522254 в составе заявки на участие в закупке не приложен документ, подтверждающий осуществление всех стадий производства лекарственного препарата на территории стран-членов ЕАЭС, как это предусмотрено пп. "в" п. 3 ПП РФ N 1875. Согласно данным Государственного реестра лекарственных средств (https://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx) фармацевтическая субстанция лекарственного препарата МНН Цефтриаксон может быть произведена в России (производитель АО "Б") или в Китае (производители Шаньдун Лукан Фармасьютикал Ко.Лтд, Синофарм Вейцида Фармасьютикал Ко., Лтд., Ливзон Синтфарм Ко.Лтд (Чжухай ФТЗ), Ж. Ко.Лтд).

Участником с идентификационным номером заявки 118522676 в составе заявки приложен документ СП-0002463/11/2023, срок действия которого истек 23.11.2024, т.е. до даты размещения обжалуемого извещения об осуществлении закупки и соответственно до даты подачи заявки на участие. Таким образом, данным участником не приложен документ, подтверждающий осуществление всех стадий производства лекарственного препарата на территории стран-членов ЕАЭС, как это предусмотрено пп. "в" п. 3 ПП РФ N 1875.

При таких обстоятельствах, только одним участником с идентификационным номером заявки 118509932 - это заявитель, представлены документы в соответствии с требованиями ПП РФ N 1875, и, следовательно, его заявка должна была быть признана победителем закупки, чего комиссией сделано не было.

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЭА1 победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки 118522254, к которому была применена мера преимущества в отношении товаров российского происхождения, но который не подтвердил осуществление всех стадий производства лекарственного препарата на территории стран-членов ЕАЭС, как это предусмотрено пп. "в" п. 3 ПП РФ N 1875.

Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил причины, которыми руководствовалась комиссия по осуществлению закупок при определении победителя закупки: "Участник с идентификационным номером заявки 118509932 представил сертификат GMP, срок действия которого до 17.03.2025. То есть у производителя ООО "К" на сегодняшний день нет сертификата. При этом, согласно открытым данным сайта Минпромторга, участником с идентификационным номером заявки 118522254 предложен к поставке товар производителя АО "Б", у которого имеется действующий сертификат.

Исходя из этого комиссией было предоставлено преимущество по стране происхождения лекарственного препарата подтвержденной сертификатом СТ-1, без учета документа СП (документ содержащий сведения о стадиях технологического процесса)".

Требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке сертификата GMP для подтверждения страны происхождения товара для целей применения ПП РФ N 1875 не предусмотрено действующим законодательством, а также такое требование не установлено заказчиком в требованиях, предъявляемых к участникам закупки N 0344100009625000020.

Учитывая изложенное, комиссией по осуществлению закупок положения п. 3, пп. "у" п. 4 ПП РФ N 1875 при применении мер ограничения и преимущества к участникам закупки применены с нарушением требований.

При таких обстоятельствах, комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников нарушены требования пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...".

В связи с чем, довод жалобы является обоснованным.

По результатам рассмотрения материалов дела и доводов жалобы, Комиссией Курского УФАС России в действиях комиссии по осуществлению закупок выявлены нарушения требований пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

Выявленные в действиях комиссии по осуществлению закупок факты нарушения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." существенно повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупки заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 46 Федеральной службы исполнения наказаний" нарушившей требования пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - ...

5. Передать материалы дела N 046/06/49-85/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия