Решение Оренбургское УФАС России от 11.04.2025 N 056/07/3-419/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N 16 от 15.02.2019), в составе:

Председателя Комиссии - руководителя Оренбургского УФАС России,

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

- специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "О" -,

Государственного автономного учреждения Оренбургской области "РА" -,

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" -,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "О" на действия Государственного автономного учреждения Оренбургской области "РА" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных помещений в региональном многофункциональном молодежном центре "М", расположенного по адресу: <...> (извещение N 32514637147),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 3562/25 от 01.04.2025) Общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - Заявитель, ООО "О") на действия Государственного автономного учреждения Оренбургской области "РА" (далее - Заказчик, ГАУ "РБ", Учреждение) при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных помещений в региональном многофункциональном молодежном центре "М", расположенного по адресу: <...> (извещение N 32514637147).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, сторонам было направлено уведомление исх. от 02.04.2025 N НР/2360/25 о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 08.04.2025 в 11 ч. 30 мин.

Из содержания жалобы следует, что Заявителем обжалуется нестоимостной критерий оценки заявок "Срок выполнения работ". По мнению ООО "О", максимальное значение срока выполнения работ, составляющее 50 календарных дней, приводит к ограничению доступа к участию в закупке и создает преимущественные условия для определенных хозяйствующих субъектов. Присутствующие на рассмотрении жалобы представители Заявителя доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Заказчик в представленных возражениях просил признать жалобу необоснованной. Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ГАУ "РБ" поддержали доводы возражений, отметив, что срок выполнения работ установлен в целях своевременной реализации национального проекта. Также 12.03.2025 Заказчиком была объявлена закупка на выполнение капитального ремонта в региональном многофункциональном молодежном центре "М", срок выполнения работ составляет не более 60 календарных дней. В этой связи ГАУ "РБ" требуется заменить лифты и выполнить ремонт лифтовых шахт, машинных помещений в срок не более 50 календарных дней.

Представитель Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" поддержал позицию ГАУ "РБ", просил признать жалобу необоснованной.

При рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 09.04.2025 до 16 ч. 00 мин., о чем сторонам направлено уведомление Оренбургского УФАС России исх. от 08.04.2025 N ЛП/2493/25, у Заказчика были запрошены дополнительные сведения. На заседание Комиссии Оренбургского УФАС России ГАУ "РБ" представило запрашиваемые документы.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу п. 2 ч. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 2 Закона о закупках орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУ "РБ" (далее - Положение) утверждено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) (последнее обновление 24.12.2024).

20.03.2025 ГАУ "РБ" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514637147 о проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных помещений в региональном многофункциональном молодежном центре "М", расположенного по адресу: <...> (извещение N 32514637147).

Закупка осуществляется в рамках национального проекта "Молодежь и дети".

Дата начала срока подачи заявок: 20.03.2025.

Дата окончания срока подачи заявок: 11.04.2025 10:00.

В соответствии с п. 4.1 Положения Заказчик осуществляет конкурентные и неконкурентные закупки с учетом установленных Положением о закупке способов закупок, условий их применения и порядка осуществления.

В силу п. 4.2 Положения конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов:

1) конкурс (конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);

2) аукцион (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);

3) запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок);

4) запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Из п. 4.4 Положения следует, что выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса может осуществляться в любых случаях, когда Заказчик планирует заключить договор с участником закупки, предложившим лучшие условия исполнения договора и для определения победителя предложения участников закупок необходимо сравнить по ценовым и неценовым критериям (качественным, квалификационным, функциональным, эксплуатационным и условиям исполнения договора).

Порядок проведения конкурса в электронной форме установлен раздело 12 Положения.

В соответствии с п. 12.1 Положения конкурс в электронной форме - это форма торгов, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки, при которой победителем конкурса признается участник конкурса, заявка, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурсе, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о конкурсе критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу п. 6.1 Положения при осуществлении конкурентной закупки Заказчик разрабатывает документацию о закупке, за исключением случая проведения запроса котировок и случаев, предусмотренных порядком взаимодействия организатора закупки и Заказчиков, утвержденным правовым актом Оренбургской области. К документации о закупке прикладывается проект договора, который является неотъемлемой частью документации о закупке.

Согласно пп. 15 - 16 Положения в документации о закупке указываются следующие сведения: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (примерные критерии указаны в приложении N 2 к Положению о закупке); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (примерный порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке указан в приложении N 2 к Положению о закупке).

Приложением N 2 к извещению "Критерии оценки, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе" установлен, в том числе, следующий нестоимостной критерий:

Порядком рассмотрения и оценки заявок установлено:

"Нестоимостной критерий N 3 "Срок выполнения работ" оценивается срок выполнения работ по предмету закупки предложенный Участником. Максимальный срок выполнения работ - 50 календарных дней с даты заключения договора. Минимальный срок выполнения работ - 25 календарный дней с даты заключения договора. Срок выполнения работ (оказания услуг) должен быть указан в виде календарных дней (например, 50 календарных дней)".

Пунктом 2.2 проекта договора предусмотрено: "Срок начала работ по Договору в течении 3 (трех) календарных дней после заключения договора. Срок выполнения работ - _______ календарных дней с даты заключения договора".

Таким образом, срок, содержащийся в заявке участника, составляет общий срок выполнения работ по договору (п. 2.2).

На уточняющий вопрос Комиссии о возможности продления сроков выполнения работ по договору, присутствующий на рассмотрении дела представитель Заказчика пояснил, что срок выполнения работ, предложенный победителем закупки, является окончательным и его продление, изменение проектом договора не предусмотрено.

Согласно доводу Заявителя, установленный Заказчиком максимальный срок выполнения работ является недостаточным для выполнения всех видов работ, предусмотренных документацией о закупке. ООО "О" полагает, что общий срок производства работ по изготовлению, поставке и установке лифтового оборудования (в количестве двух штук) должен составлять не менее 80 календарных дней.

В материалы дела Заявителем представлено 2 коммерческих предложения от заводов-изготовителей лифтового оборудования, согласно которым срок изготовления двух лифтов у одного завода изготовителя составляет 45 календарных дней, и изготовления и поставки у второго - 8 недель.

Согласно дополнениям к возражениям Заказчика, на дату рассмотрения жалобы ГАУ "РБ" проводится закупка на выполнение работ по капитальному ремонту здания регионального многофункционального молодежного центра "М", документацией установлен срок капитального ремонта - 60 календарных дней. Поскольку работы по капитальному ремонту здания и замене лифтов непосредственно зависят друг от друга, максимальный срок выполнения работ в рамках рассматриваемой закупки (50 календарных дней) является оптимальным для Учреждения, отвечает его потребностям и целям эффективного использования денежных средств.

Законом о закупках Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Между тем Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что положения конкурсной документации, в том числе, критерии оценки, устанавливаемые заказчиками, не должны нарушать принципы, регламентированные Законом о закупках.

Предметом закупки является не только поставка лифтов, но и их замена, ремонт лифтовых шахт, машинных помещений в региональном многофункциональном молодежном центре "М". В материалы дела Заказчиком не представлено документального обоснования установления максимального значения оспариваемого критерия. Кроме того, не представлены допустимые и исчерпывающие доказательства, подтверждающие, что заявленные в Техническом задании работы возможно выполнить в полном объеме в срок до 50 календарных дней.

При таких обстоятельствах доводы жалобы признаются обоснованными.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "О" на действия Государственного автономного учреждения Оренбургской области "РА" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных помещений в региональном многофункциональном молодежном центре "М", расположенного по адресу: <...> (извещение N 32514637147) обоснованной.

2. Признать Государственное автономное учреждение Оренбургской области "РА" нарушившим положения части 10 статьи 3 Закона о закупках.

3. Государственному автономному учреждению Оренбургской области "РА" выдать предписание об устранении выявленных нарушений при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.