Решение Воронежское УФАС России от 11.04.2025 N 036/07/3-269/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 08.04.2025.

В полном объеме решение изготовлено 11.04.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;

С. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт;

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "ДБ" <...> (доверенность <...>), представителей открытого акционерного общества "РА" <...> (доверенность от <...>), <...> (доверенность <...>) и <...> (доверенность <...>),

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

24.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ДБ" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика - открытого акционерного общества "РА" в лице Юго-Восточной дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 467/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию кранов (извещение в ЕИС N 32514571142, закупка на ЭТП ООО "РБ" N 467/ЗКТЭ-ЦДЗС/25) (далее - Закупка).

Согласно доводам жалобы, Заявитель сделал ценовое предложение ниже начальной максимальной цены договора с учетом налога на добавленную стоимость (далее - НДС). Между тем, ценовое предложение Заявителя превышало лимит финансирования Заказчика, а именно цену договора без учета НДС. В связи с этим Заявитель, как лицо применяющее упрощенную систему налогообложения, был отклонен. Заявитель полагает, что такое отклонение является незаконным поскольку фактически Заказчик установил два значения начальной максимальной цены, что противоречит положениям Закона о закупках.

В просительной части жалобы Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений, путем отмены всех протоколов Закупки и допуска Заявителя к участию в Закупке.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закон о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

С учетом того факта, что Заявитель является участником Закупки и обжалует результаты рассмотрения своей заявки, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 11 часов 30 минут (по московскому времени) 31.03.2025 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Управления.

Срок рассмотрения жалобы был продлен в соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. Рассмотрение жалобы было назначено на 11 часов 00 минут (по московскому времени) 08.04.2025 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Управления.

Заказчик возражал относительно доводов жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА" (утверждено Советом директоров ОАО "РА" 28 июня 2018 г.) (далее - Положение о закупке).

Положением о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком конкурентной закупки в форме конкурса.

Заказчиком 28.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на ЭТП ООО "РБ" было размещено извещение о проведении Закупки и соответствующая Закупочная документация (далее - Документация).

Извещением установлены следующие даты проведения этапов Закупки:

- дата начала подачи заявок - 28.02.2025;

- дата окончания срока подачи заявок - 10.03.2025 в 09 часов 00 минут (по московскому времени);

- подведение итогов закупки осуществляется 20.03.2025.

Предметом закупки является право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию кранов.

Согласно извещению, опубликованному на ЭТП и текстовому варианту извещения, начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) составляет 597 120 (пятьсот девяносто семь тысяч сто двадцать) руб. 00 коп. с учетом НДС.

В извещении имеется указание на то, что НМЦД, цена единицы услуги включает все возможные расходы, связанные с оказанием услуг, в том числе всех предусмотренных законодательством РФ налогов, сборов и иных обязательных платежей, в том числе транспортные, командировочные, стоимость материалов, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Аналогичная начальная (максимальная) цена и аналогичный порядок ее формирования установлен техническим заданием (приложение N 1.1 к извещению о проведении Закупки).

Между тем, техническим заданием так же предусмотрена НМЦД без учета НДС в размере 497 600 руб. В техническом задании имеется сноска о том, что данная цена является лимитом финансирования (бюджетом Заказчика на оплату товаров, работ, услуг).

Согласно п. 3.6.26 приложения N 1 к извещению победитель запроса котировок определяется по итогам оценки котировочных заявок, соответствующих требованиям приложений к извещению. Единственным критерием оценки котировочных заявок является цена. Иные критерии оценки котировочных заявок не применяются.

Пунктом 3.6.27 приложения N 1 к извещению установлено, что при оценке заявок сопоставляются предложения участников о цене договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС.

В соответствии с п. 3.16.4 приложения N 1 к извещению, предложение участника о цене договора (лота), содержащееся в ценовом предложении, не должно превышать начальную (максимальную) цену договора (лота), установленную в техническом задании извещения о проведении запроса котировок.

Между тем, согласно п. 3.19.10 приложения N 1 к извещению, участник запроса котировок, с которым заключается договор, в случаях, установленных приложением к извещению о проведении запроса котировок, обязан заключить договор на условиях извещения о проведении запроса котировок, котировочной заявки и своего технического и ценового предложения. Стоимость договора определяется на основании стоимости ценового предложения такого участника, с учетом применяемой им системы налогообложения и не может превышать лимит финансирования заказчика.

Таким образом, фактически Заказчиком установлены две величины начальной (максимальной) цены и два порядка рассмотрения ценовых предложений, в зависимости от применяемой участником системы налогообложения.

Заявителем была сформирована и подана заявка на участие в Закупке (участник N 1). Заявителем предложена цена в размере 555 555 руб., что ниже НМЦД с учетом НДС, но выше установленного лимита финансирования.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии Заказчика от 20.03.2025 N 467/ЗКТЭ-ЦДЗС/25/1 участнику N 1 отказано в допуске к участию в Закупке на основании пунктов 3.6.5.4, 3.6.23 приложения N 1 к извещению в связи с несоответствием заявки требованию пункта 3.19.10 приложения N 1 к извещению, а именно в связи с несоответствием ценового предложения требованиям и условиям приложения к извещению о проведении запроса котировок.

Заказчик, представил Комиссии письменные возражения, в которых указал следующее.

Как указывает Заказчик, Закупка организована в соответствии с потребностями структурных подразделений железнодорожного транспорта, расположенных в регионах Заказчика (полигон Юго-Восточной железной дороги).

Организация Закупки, по мнению Заказчика, соответствует принципам и основным положениям закупки товаров, работ, услуг, одним из основополагающих которых является: целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика. Своевременность поставки заявленной номенклатуры товаров служит гарантией обеспечения бесперебойного осуществления Заказчиком своей производственно-хозяйственной деятельности и перевозочного процесса как пассажиров, так и грузов.

Так, ценовое предложение участника N 1 (Заявителя), находящегося на упрощенной системе налогообложения и применяющего ставку 0%, составляет 555 555, 00 руб. Указанное ценовое предложение превысило установленную техническим заданием документации о закупке НМЦД без учета НДС (497 600, 00 руб.).

Такое превышение лимита финансирования, по мнению Заказчика, недопустимо, поскольку вступает в противоречие с принципами экономически эффективного расходования денежных средств, предусмотренных Законом о закупках.

ОАО "РА" установлен порядок формирования параметров бюджетов и отчетов об их исполнении с учетом правил бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, установленных в том числе, в "Плане счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению", утвержденном приказом Минфина РФ от 31 октября 2000 г. N 94н (далее - План счетов бухгалтерского учета).

План счетов бухгалтерского учета предусматривает отражение информации о наименовании счета, его номере, номере и наименовании субсчета по предусмотренным в указанном плане разделам.

В частности счета раздела II "Производственные запасы" предназначены для обобщения информации о наличии и движении предметов труда, предназначенных для обработки, переработки или использования в производстве либо для хозяйственных нужд, средств труда, которые в соответствии с установленным порядком включаются в состав средств в обороте, а также операций, связанных с их заготовлением (приобретением).

Данный раздел предусматривает раздельное отражение информации по счетам N 15 "Заготовление и приобретение материальных ценностей" и N 19 "Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям".

Счет 15 "Заготовление и приобретение материальных ценностей" предназначен для обобщения информации о заготовлении и приобретении материально-производственных запасов, относящихся к средствам в обороте.

В дебет счета 15 "Заготовление и приобретение материальных ценностей" относится покупная стоимость материально-производственных запасов, по которым в организацию поступили расчетные документы поставщиков.

Счет 19 "Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям" предназначен для обобщения информации об уплаченных (причитающихся к уплате) организацией суммах налога на добавленную стоимость по приобретенным ценностям, а также работам и услугам.

Таким образом, План счетов бухгалтерского учета указывает на необходимость разделения:

- договорной стоимости приобретенных ценностей и дополнительных затрат, связанных с их приобретением (доставка, страхование, услуги посредников и др.);

- стоимость подлежащего к уплате НДС.

Кроме того, раздел VI "Расчеты" также разделяет расчеты с поставщиками (счет N 60) и расчеты по налогам и сборам (счет N 68).

Соответственно, и планирование расходов заказчика осуществляется в соответствии с требованиями по ведению учета - раздельно.

Следовательно, Бюджет Заказчика делится на 2 части:

1 - расходы на закупку товаров, работ, услуг (без учета НДС);

2 - расходы на уплату налогов (в том числе НДС), которые Заказчик обязан уплатить в силу требований Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Применительно к НДС следует отметить, что в силу требований статьи 143 НК РФ плательщиками НДС признаются, в том числе организации и индивидуальные предприниматели.

Частью 1 статьи 145 НК РФ предусмотрены случаи освобождения организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе применяющих упрощенную систему налогообложения, от исполнения обязанности по уплате НДС.

Статья 164 НК РФ устанавливает следующие налоговые ставки - 0%, 10%, 20%. Для лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, предусмотрены налоговые ставки в размере 5% и 7%. Использование ставки 0% позволяет компаниям не начислять НДС при реализации товаров и услуг.

Соответственно, при формировании ценового предложения лица, освобожденного в силу положений статьи 145 НК РФ от обязанности по уплате НДС, либо лица, применяющие ставку НДС равную 0%, не учитывают в своем ценовом предложении сумму НДС, поскольку в силу требований НК РФ они не несут расходы по уплате данного налога.

При этом в случае, если по результатам торгов цена, предложенная участником, превышает имеющийся лимит Заказчика - у Заказчика отсутствует возможность заключения договора по цене, превышающей выделенный лимит.

Таким образом, Заказчик полагает, отклонение Заявки проведено по основаниям, имеющимся в документации.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав позицию сторон и изучив предоставленные доказательства, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 9 ст. 3.2, п. 5 ч. 9 и п. п. 5 и 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках предусмотрено, что для проведения закупки заказчик должен сформировать закупочную документацию, в которую в обязательном порядке должны быть включены: сведения о НМЦД, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; обоснование НМЦД либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Возможность установления различных значений цены для участников закупки (в зависимости от применяемой ими системы налогообложения) не соответствует п. 5 ч. 9 и п. п. 5 и 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, из которых следует, что в закупочной документации должно быть установлено одно значение НМЦД для всех участников закупки вне зависимости от применяемой ими системы налогообложения, при этом учет возможности получения Заказчиком налогового вычета по НДС при сравнении ценовых предложений участников закупки приводит к постановке участников, применяющих общую систему налогообложения, в неравное положение с участниками, применяющими другие налоговые режимы.

Указание в документации о закупке двух самостоятельных величин НМЦД с выделением НДС и без такового противоречит приведенному принципу равноправия и со всей очевидностью будет также противоречить грамматическому толкованию положений п. 5 ч. 9 и п. п. 5 и 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в рассматриваемом аспекте правоотношений, при анализе которых следует также учитывать, что изменение условий налогообложения, произошедшее у одной из сторон сделки, например утрата продавцом (исполнителем, арендодателем и т.п.) статуса плательщика НДС и переход на применение специального налогового режима, по общему правилу, имеет только публично-правовые последствия и не влечет за собой пересмотр условий ранее совершенных названным лицом сделок, не может само по себе служить основанием для изменения цены договора.

Таким образом, закупочной документацией должна быть установлена одна величина НМЦД, которая должна включать уплату всех необходимых налогов и сборов, в том числе НДС, а установление лимита финансирования заказчика, отличного от НМЦД, противоречит положениям Закона о закупках.

Помимо этого, в рассматриваемом случае Заказчик применяет разный подход к рассмотрению ценовых предложений участников, в зависимости от применяемой ими системы налогообложения.

Установление двух различных НМЦД и применение разных подходов к рассмотрению ценовых предложений прямо противоречив принципам равноправия и отсутствия дискриминации (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках).

Довод Заказчика о необходимости соблюдения установленного п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках принципа целевого и экономически эффективного расходования денежных средств признается несостоятельным, поскольку данный принцип, исходя из содержания Закона о закупках, не может быть в приоритете над принципом равноправия и отсутствия дискриминации.

В частности, в п. 33 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021) указано, что заказчик может быть финансово заинтересован в заключении договора с исполнителем, применяющим общую систему налогообложения, поскольку в таком случае согласно п. 2 ст. 171 НК РФ заказчик получает возможность применения налоговых вычетов при осуществлении собственной облагаемой НДС деятельности, то есть имеет возможность уменьшить величину своего налогового бремени.

Однако упомянутый имущественный интерес заказчика не связан непосредственным образом с удовлетворением его потребностей в качественном и своевременном выполнении работ (услуг) (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках) и в силу законодательно закрепленного принципа равноправия (отсутствие дискриминации) участников закупки не может быть реализован за счет постановки участников закупки, применяющих упрощенную систему налогообложения, в заведомо уязвленное положение в сравнении с иными участниками гражданского оборота.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 5 ч. 9 и п. п. 5 и 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, выразившееся в установлении двух значений НМЦД (с НДС и без НДС) и разного подхода к оценки поданных ценовых предложений, что в итоге привело к необоснованному отклонению заявки Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДБ" на действия закупочной комиссии заказчика - открытого акционерного общества "РА" в лице Юго-Восточной дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "РА" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 467/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию кранов (извещение в ЕИС N 32514571142, закупка на ЭТП ООО "РБ" N 467/ЗКТЭ-ЦДЗС/25) обоснованной.

2. Признать в действиях открытого акционерного общества "РА" в лице Юго-Восточной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО "РА" нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 5 ч. 9 и п. п. 5 и 7 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать акционерному обществу "РА" в лице Юго-Восточной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО "РА" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленного нарушения.

Настоящее решение размещено на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.