Решение Челябинское УФАС России от 10.04.2025 N 074/10/104-803/2025(113-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 08.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 10.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Администрации Аргаяшского муниципального района (далее- Администрация, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе М. (далее-ИП М., предприниматель, подрядчик) (ИНН - <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0169300010324000057 на Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам N 217 Маршрут "ул. Зои Космодемьянской <...>", (далее - контракт), в присутствии (посредством видеоконференцсвязи):

- представителя Администрации С., действующей на основании доверенности от 03.04.2024;

- представителей ИП М. Д., действующей на основании доверенности от 07.05.2024, К., действующей на основании доверенности N 74 АА 6279654 от 30.08.2023

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 01.04.2025 поступило обращение заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП М.

На основании материалов дела, заказчиком объявлен Электронный аукцион путем размещения в единой информационной системе (далее ЕИС) www.zakupki.gov.ru 12.12.2024 10:32 (МСК+2) извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 916 427,52 рублей.

Как следует из представленных документов, 03.01.2025 заказчик и предприниматель заключили контракт по цене 575 000,00 рублей.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Аргаяшского муниципального района, заказчик отказался от исполнения контракта в связи с существенным нарушением другой стороной условий контракта. На основании чего заказчиком 19.03.2025 составлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 12.2. сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением другой стороной условий контракта, иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, заказчиком 19.03.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.03.2025 размещено в единой информационной системе (далее-ЕИС) в разделе "Решение об одностороннем отказе" 20.03.2025.

По истечении десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком 01.04.2025 в Реестре контрактов (реестровая запись контракта N 3742600190525000001) размещены сведения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

При рассмотрении вопроса о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

Между Администрацией Аргаяшского муниципального района и ИП М. 03.01.2025 заключен контракт N ЭА057.2024 (далее - контракт) посредством обмена электронными документами на электронной площадке.

Предметом контракта является: "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам N 217 Маршрут "ул. Зои Космодемьянской <...>".

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, в соответствии со статьей 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В пункте 10.1 контракта заказчиком определены сроки оказания услуг: контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до "31" декабря 2025.

Согласно письменным пояснениям ИП М. сторонами 03.01.2025 подписан акт наличия транспортных средств, соответствующих условиям контракта. Регулярные перевозки пассажиров и багажа по регулируемому тарифу N 217 Маршрут "ул. Зои Космодемьянской <...>" будут осуществляться Gazelle Next с государственным регистрационным номером транспортного средства P 609 EO 774 (далее - Gazelle Next).

Услуги, предусмотренные контрактом, исполнителем оказаны в полном объеме по 14.03.2025.

Механик ИП М. 10.03.2025 в ходе телефонного разговора сообщил К. (управляющая, представитель ИП М. по доверенности) что утром длительное время не получилось завести автобус Gazelle Next. После нескольких попыток транспортное средство удалось завести и продолжить исполнение контракта.

Вместе с тем, в связи с возникшими опасениями относительно технического состояния транспортного средства представитель предпринимателя К., обратилась к начальнику отдела дорожного хозяйства и транспорта Администрации Аргаяшского муниципального района Ш., пояснила ситуацию, предупредила, что по техническим причинам возможен срыв исполнения контракта и предложила расторгнуть контракты по соглашению сторон при наличии у заказчика возможности заключения контрактов с другим перевозчиком.

Подрядчиком 13.03.2025 в адрес заказчика направлен проект соглашения о расторжении 17.03.2025 контракта, но 18.03.2025 предпринимателем получено уведомление с отказом от подписания направленных соглашений.

По предварительному заказ-наряду N ЧН 00001323 от 17.03.2025, составленному ООО "Л" (ИНН <...>), автобусу Gazelle Next требуется диагностика, разбор двигателя, замена масла в CVT, диагностика электронных систем управления автобусом и т.д. Предварительная дата выдачи транспортного средства 20.04.2025.

Согласно материалам дела, в адрес ИП М. 17.03.2025 Администрацией направлена претензия (исх. N 1174) в которой указано, что 17.03.2025 проведено обследование автобусного маршрута N 217 на предмет осуществления регулярных перевозок. Выявлены нарушения обязательных требований, установленных контрактом. Перевозки 17.03.2025 в 07.15 не осуществлялись. Составлен акт проверки N 4 от 17.03.2025.

ИП М. 20.03.2025 на электронную почту Администрации направлено заявление с намерением продолжать исполнение контракта.

Предпринимателем от заказчика 21.03.2025 получено письмо с указанием на то, что с 17.03.2025 по 21.03.2025 Администрацией проводилась комиссионная проверка муниципального маршрута и согласно акту проверки перевозка пассажиров и багажа, в данный период подрядчиком не осуществлялись. Автобус, заявленный в конкурсной документации, движение по маршруту не осуществлял. Также сообщено о необходимости указания даты возобновления работ по контрактам.

Предпринимателем с целью продолжения исполнения контракта и замены автобуса Gazelle Next, снятого с маршрута и направленного в ремонт, заключен договор аренды автобуса Fiat Ducato с государственным регистрационным номером транспортного средства Р 419 КЕ 774 (далее - Fiat Ducato). Транспортное средство Fiat Ducato ИП М. внесено в лицензию и на основании приказа предпринимателя выведено на маршрут 217 "ул. Зои Космодемьянской <...>" согласно расписанию. Данный факт подтверждается путевыми листами за период с 24.03.2025 по 31.03.2025.

В связи с вступлением в силу 01.04.2025 решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, исполнение контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0169300010324000057, прекращено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ИП М. совершались действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте. Обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия поставщика, предполагающие его недобросовестное поведение, а также совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Так, в силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая обстоятельства настоящего дела и принимая во внимание предпринятые исполнителем меры, направленные на исполнение контракта, у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания в действиях предпринимателя недобросовестного поведения, что не позволяет включить сведения в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Администрацией Аргаяшского муниципального района в отношении ИП М. (ИНН - <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.