Решение Красноярское УФАС России от 10.04.2025 N 024/10/104-933/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя; члены Комиссии - Ш., заместитель начальника отдела; Г., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Дивногорская межрайонная больница" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "А" (ИНН <...>) (далее - ООО, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка продуктов питания (творог) субъектами малого предпринимательства и социально-ориентированными некоммерческими организациями" (далее - аукцион), номер извещения 0319300012424000279, ИКЗ 242244600159824460100102200011051244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и поставщика, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, заказчик направил документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки. Поставщик в срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки документы направил.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

В заседании Комиссии по рассмотрению обращения по существу заказчик явку своих представителей не обеспечил, направил в адрес Красноярского УФАС России ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствии. Поставщик явку своих представителей на указанное заседание Комиссии не обеспечил, каких-либо ходатайств в адрес Красноярского УФАС не направлял, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения обращения.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Между Заказчиком и обществом был заключен Контракт N 257 от 25.09.2024 г. (далее - Контракт), Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Проанализировав условия контракта, Комиссия установила, что обязательством общества являлась поставка продуктов питания на общую сумму 180 686.16 рублей (далее - Товар).

Обязательства были исполнены обществом частично, а именно, обществом не был поставлен Товар по заявкам заказчика от 12.02.2025, 19.02.2025.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта (сроков поставки Товара) Заказчик воспользовался своим правом на односторонний отказ от исполнения Контракта предусмотренным Контрактом и Законом о контрактной системе.

Комиссией был проанализирован Контракт, размещенный в ЕИС, было установлено, что в соответствии с пунктом 3.1. Контракта Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара, а именно, не позднее чем за 5 рабочих дня до предполагаемой поставки Товара.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках приемки поставленного товара.

Комиссия установила, что пунктом 3.3. установлено, что в день доставки Товара по адресу поставки Товара, указанному в соответствии с условиями настоящего Контракта Поставщик обязан передать Заказчику подписанные со своей стороны товарную накладную по форме N ТОРГ-12 или универсальный передаточный документ (далее - УПД) в 2 (двух) экземплярах (по 1 (одному) экземпляру для каждой из Сторон).

Комиссией установлено, что в ЕИС обществом крайний документ о приемке был размещен 06.02.2025, согласно информации доступной в открытой части ЕИС, обязательства по Контракту обществом исполнены на общую сумму 53 076,56 рублей.

В свою очередь согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта.

В пункте 2.1. Контракта было указано максимальное значение цены контракта 180 686 рублей 16 копеек.

Таким образом, обязательства обществом были исполнены на 30 процентов.

Поставщиком было указано, что непоставка товара по заявкам была связана с блокировкой расчетных счетов общества со стороны налоговых органов. Вместе с тем, Комиссия отмечает, что предпринимательская деятельность основана на риске, к предпринимателям применяется высокий стандарт ответственности, отсутствие денежных ресурсов не может являться надлежащим основанием неисполнения обязательств по контракту.

Согласно пункту 1 части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно частям 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), если это было предусмотрено самим Контрактом.

Комиссией установлено, что Контрактом предусмотрена возможность одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Согласно с части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям Заказчика допущенные обществом нарушения условий Контракта в установленный срок не были устранены, доказательств обратного Комиссии не представлено, таким образом, основания для отмены решения об одностороннем отказе отсутствовали.

Учитывая факт нарушения сроков поставки товара по контракту, заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 11.2 контракта, частями 8, 9, 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, принял 24.03.2025 решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления, нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то контракт по истечению указанного срока считается расторгнутым.

Поскольку поставщик в срок до 03.04.2025 не устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, контракт, в силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, считается расторгнутым.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 04.04.2025.

Согласно абзацу 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Таким образом, Комиссией не установлено, что у Заказчика отсутствовали основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта, так как обществом было нарушено существенное условие о сроке поставки Товара, обществом не были исполнены обязательства надлежащим образом.

Пунктом 3 статьи 1 ГК РФ установлено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ предусмотрено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 02.06.2022 N 23-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 310, пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422, пункта 1 статьи 450, пункта 2 статьи 450.1 и абзаца второго пункта 2 статьи 687 ГК РФ в связи с жалобой гражданки П." признаки (критерии) добросовестности выводятся из обстоятельств конкретного дела, причем добросовестность оценивается как в контексте условий договора, отличающихся от условий, предусмотренных законом, так и в контексте поведения сторон.

Комиссией установлено, что о недобросовестности общества свидетельствует прекращение исполнения обязательств по Контракту в одностороннем порядке, вместе с тем учитывая социальную значимость учреждения Заказчика, необходимость обеспечения сбалансированным рационом питания пациентов Заказчика, такой отказ от исполнения обязательств причинил существенный вред как Заказчику, так и неограниченному кругу лиц, обществом не представлено доказательств принятия мер, направленных на надлежащее исполнение обязательств по Контракту, обществом также не представлено доказательств, подтверждающих наличие безусловных препятствий для исполнения обязательств по Контракту. Более того блокирование расчетных счетов организации осуществляется налоговым органом за нарушения со стороны общества, что также не может характеризовать общество как добросовестное. Недобросовестность общества выражается в безразличном отношении к потребности Заказчика, подобное поведение недопустимо для добросовестного участника закупок.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Обстоятельств, позволяющих Комиссии принять решение об отказе во включении сведений об обществе в РНП, установлено не было.

Таким образом, характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, учитывая наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в РНП), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "А" (ИНН: <...>, КПП: 246501001), директоре

А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

--------------------------------

<*> Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).