Решение Московское УФАС России от 10.04.2025 N 39/25

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБПОУ "26 Кадр": К.О. (доверенность N 39/25 от 10.01.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "Б", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращения ГБПОУ "26 Кадр" о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ГБПОУ "26 Кадр" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Б" (далее - Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственных контрактов, заключенных по итогам электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров (перчатки х/б) для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы (реестровый N 0373200408224000028), по итогам электронного аукциона на поставку строительных материалов (кисти) для образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы (реестровый N 0373200617824000008).

30.08.2024 между Заказчиком и ООО "Б" заключен государственный контракт N 0373200408224000028 (реестровый N 2772335616024000713) на поставку хозяйственных товаров (перчатки х/б) для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы.

ИКЗ: 242772335616077230100101020010000244

23.07.2024 между Заказчиком и ООО "Б" заключен государственный контракт N 0373200617824000008 (реестровый N 2772335616024000586) на поставку строительных материалов (кисти) для образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы (далее - Контракты).

ИКЗ: 242772335616077230100100870010000244

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.03.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения ООО "Б" существенных условий Контрактов.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.03.2025 Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов размещены Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контрактов начало срока поставки: 01.02.2025.

Согласно п. 3.2 Контрактов окончание срока поставки: 28.02.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по закупке N 0373200617824000008 Заказчиком 03.03.2025 была направлена претензия в адрес Исполнителя N 1 письмом N 03/03-04 от 03.03.2024, согласно которой Заказчик требует поставить товар по 06.03.2025.

07.03.2025 Заказчиком была направлена претензия в адрес Исполнителя N 2 письмом N 07/03-03 от 07.03.2025 согласно которой Заказчик требует поставить товар по 12.03.2025.

13.03.2025 Заказчиком была направлена претензия в адрес Исполнителя N 3 письмом N 13/03-02 от 13.03.2025, согласно которой Заказчик требует поставить товар по 17.03.2025 По состоянию на 19.03.2025 поставка товара Исполнителем не осуществлена.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по закупке N 0373200408224000028 Заказчиком 03.03.2025 была направлена претензия в адрес Исполнителя N 1 письмом N 03/03-03 от 03.03.2025, согласно которой Заказчик требует поставить товар по 06.03.2025.

07.03.2025 Заказчиком была направлена претензия в адрес Исполнителя N 2 письмом N 07/03-02 от 07.03.2025, согласно которой Заказчик требует поставить товар по 12.03.2025.

13.03.2025 Заказчиком была направлена претензия в адрес Исполнителя N 3 письмом N 13/03-01 от 13.03.2025, согласно которой Заказчик требует поставить товар по 17.03.2025 По состоянию на 19.03.2025 поставка товара Исполнителем не осуществлена.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Подрядчика при исполнении Контрактов.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственных контрактов, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Б" своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контрактов, отсутствие со стороны ООО "Б" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контрактам, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Б" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Б" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Б" (141407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ХИМКИ, Г ХИМКИ, УЛ БАБАКИНА, Д. <...>, КВ. <...>, ИНН:<...>, КПП: <...>), генерального директора/учредителя (К., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.