Решение Пензенское УФАС России от 10.04.2025 N 058/06/99-196/2025

На основании приказов Пензенского УФАС России от 14.03.2024 N 42/25, 43/25, N 62/25 Инспекцией в составе:

<...> - руководителя Пензенского УФАС России, руководителя Инспекции;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции;

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе заказчиком государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Пензенской области (ГБОУ ПО "Классическая гимназия N 1 им. В.Г. Белинского") при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по организации питания (гражданско-правовые договоры бюджетного учреждения N 1 от 23.01.2024, N 2 от 23.01.2024, N 1 от 10.10.2024, N 2 от 10.10.2024, N 3 от 10.10.2024, N 4 от 10.10.2024, N 5 от 10.10.2024, N 6 от 10.10.2024) в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Срок проведения внеплановой проверки продлевался приказом Пензенского УФАС России от 27.03.2025 N 62/25 в пределах срока, предусмотренного пунктом 5 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проверка начата 14.03.2025, окончена 10.04.2025.

Юридический адрес проверяемой организации:

ГБОУ ПО "Классическая гимназия N 1 им. В.Г. Белинского", 440026, <...>.

Внеплановой проверкой

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в связи поступлением обращения сетевого издания "И", перенаправленного письмом прокуратуры Пензенской области (вход. N 1225 от 21.02.2025), о нарушении требований законодательства о контрактной системе при осуществлении электронного аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе.

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, постановлению Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576).

Из обращения сетевого издания "И" следует, что ГБОУ ПО "Классическая гимназия N 1 им. В.Г. Белинского", закупая услуги по организации питания у единственного исполнителя (ООО "П"), превысило предельный годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Кроме того, учреждение, заключая контракты по указанному пункту, неправомерно включило условие о распространении их действия на отношения сторон, возникшие до заключения соответствующих контрактов.

В рамках внеплановой проверки Инспекцией Управления запрошены и получены письменные пояснения и документы от ГБОУ ПО "Классическая гимназия N 1 им. В.Г. Белинского".

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующем случае: осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Пензенским УФАС России запрошена информация у заказчика - ГБОУ ПО "Классическая гимназия N 1 им. В.Г. Белинского" об объеме закупок за 2024 год, осуществленных учреждением на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, а также о совокупном годовом объеме закупок (далее - СГОЗ) на 2024 год. Из представленных сведений и документов следует, что СГОЗ в 2024 году составил 16 723 191,87 руб. В то же время согласно реестру контрактов на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе ГБОУ ПО "Классическая гимназия N 1 им. В.Г. Белинского" за 2024 год заключило 112 контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при этом цена каждого из заключенных договоров составляет менее 600 000,00 руб., тогда как годовой объем закупок, которые заказчик осуществил на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе составил 9 450 311,25 руб., что превышает предельный объем в 5 000 000,00 руб. и предельное значение в 50% от СГОЗ (8 361 595,935 руб.). Изложенное свидетельствует о нарушении ГБОУ ПО "Классическая гимназия N 1 им. В.Г. Белинского" требований пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, ответственность за что предусмотрена частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) (частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 01.03.2025).

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Контракт, заключаемый в соответствии с Законом о контрактной системе, является по своей природе гражданско-правовым договором, на что прямо указано и в пункте 8.1 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, и к нему, как следует из части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не противоречащие Закону о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 2 статьи 425 ГК РФ предусмотрено, что стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме N 24-08-08/71743 от 01.08.2024, порядок осуществления закупки, установленный Законом о контрактной системе, не предусматривает возможности начала исполнения обязательств единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до заключения контракта, в том числе с учетом того, что поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка при отсутствии заключенного контракта и соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влечет возникновение фактической задолженности, в том числе в условиях отсутствия постановки бюджетных обязательств на бюджетный учет.

Таким образом, заключение контракта с единственным с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусматривающего распространение его условий на отношения, возникшие до его заключения, не соответствует нормам законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Инспекцией Управления также установлено, что ГБОУ ПО "Классическая гимназия N 1 им. В.Г. Белинского" на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключены гражданско-правовые договоры бюджетного учреждения N 1 от 23.01.2024, N 2 от 23.01.2024, N 1 от 10.10.2024, N 2 от 10.10.2024, N 3 от 10.10.2024, N 4 от 10.10.2024, N 5 от 10.10.2024, N 6 от 10.10.2024 на оказание услуг по организации питания с распространением условий на отношения сторон, возникшие до заключения указанных контрактов.

В письменных пояснениях ГБОУ ПО "Классическая гимназия N 1 им. В.Г. Белинского" указало, что в период с 09.01.2024 по 22.01.2024 у учреждения не было возможности заключить контракты в связи с отсутствием доведенных лимитов и формированием плана-графика закупок. План-график на 2024 и плановый период 2025-2026 годы был опубликован в Единой информационной системе в сфере закупок 22.01.2024. Кроме того, гражданско-правовой договор бюджетного учреждения N 1 от 09.01.2024 года на оказание услуги по обеспечению горячим питание учащихся 1-11 классов в специально оборудованной школьной столовой, отвечающей предъявляемым требованиям в здании МБОУ классическая гимназия N 1 им. В.Г. Белинского в течении января 2024 года заключен с 15.01.2024, так как в период с 09.01.2024 по 14.01.2024 питание детей не осуществлялось в связи с объявленным карантином в школах г. Пензы.

Из письменных пояснений заказчика также следует, что в связи с тем, что согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация питания осуществляется образовательным учреждением и договоры с исполнителями услуг заключаются образовательным учреждением, заказчиком было принято решение осуществлять организацию питания по заключенному с исполнителем услуг питания договору, датировать договор после публикации плана-графика и распространить его действие на правоотношения, возникшие до момента его заключения. Так были заключены договоры на оказание услуг питания N 1 от 23.01.2024 и N 2 от 23.01.2024 с распространением их действия на правоотношения, возникшие с 09.01.2024. Заключение гимназией вышеуказанных гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения с исполнителем указанной услуги на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной мере, датированных позже начала времени оказания услуг, являлось вынужденной мерой во избежание нарушений статьи 16 Закона о контрактной системе и статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Как указывает заказчик, заключение последующих договоров (N 1 от 10.10.2024, N 2 от 10.10.2024, N 3 от 10.10.2024, N 4 от 10.10.2024, N 5 от 10.10.2024 и N 6 от 10.10.2024) также объясняется приведенными выше доводами.

Дополнительно ГБОУ ПО "Классическая гимназия N 1 им. В.Г. Белинского" пояснило, что на основании постановления Правительства Пензенской области от 29.07.2024 N 527-пП "О приеме муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения классической гимназии N 1 им. В.Г. Белинского г. Пензы из муниципальной собственности города Пензы в собственность Пензенской области" с 15.08.2024 у гимназии произошла смена учредителя с последующим доведением лимитов бюджетных обязательств на 2024 год по принципу начала финансового года. В связи с этим в период с 15.08.2024 по 09.10.2024 до гимназии поэтапно доводились лимиты для финансирования субсидий на иные цели, а именно: 27.09.2024 - частично лимиты на льготное питание и питание детей участников специальной военной операции, 08.10.2024 - лимиты на питание обучающихся начальной школы и окончательные лимиты на льготное питание и питание детей участников специальной военной операции. 09.10.2024 после утверждения окончательных лимитов бюджетных обязательств в единой информационной системе гимназия разместила план-график. 10.10.2024 стало возможным заключение учреждением договоров на организацию питания.

С учет изложенного Инспекция Управления приходит к выводу, что заказчиком при заключении гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения N 1 от 23.01.2024, N 2 от 23.01.2024, N 1 от 10.10.2024, N 2 от 10.10.2024, N 3 от 10.10.2024, N 4 от 10.10.2024, N 5 от 10.10.2024, N 6 от 10.10.2024, содержащих условия о распространении действия контрактов на отношения сторон, возникшие до их подписания, не были соблюдены требования пункта 3 части 1 статьи 3, части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, ответственность за что предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП (частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ в редакции, действующей с 01.03.2025).

Учитывая изложенное, Инспекция Управления, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

1. Признать заказчика - ГБОУ ПО "Классическая гимназия N 1 им. В.Г. Белинского" нарушившим требования пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 5 части 1 статьи 93, части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, что содержит признаки составов административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ (частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 01.03.2025), частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ (частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ в редакции, действующей с 01.03.2025).

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.