Решение Чувашское УФАС России от 10.04.2025 N 021/10/104-310/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителя заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности <...>;

в присутствии представителя победителя закупки - Индивидуального предпринимателя <...> - <...>, представителя по доверенности <...>;

рассмотрев путем видео-конференц-связи обращение, представленное Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - УБИРТ администрации Вурнарского муниципального округа, Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (далее - ИП <...>, Подрядчик), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление) 02.04.2025 поступило обращение УБИРТ администрации Вурнарского муниципального округа о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП <...> в связи расторжением муниципального контракта N 17 от 28.04.2023 по решению Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.11.2024 по делу N А79-3274/2024 в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации факта ненадлежащего исполнения контракта и соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе, процедуры и сроков для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой. В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

06.04.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000523003512 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на территориях Калининского, Апнерского, Вурманкасинского, Ершипосинского, Хирпосинского, Буртасинского, Азимсирминского, Малояушского, Санарпосинского, Алгазинского, Ермошкинского сельских территориальных отделах и Вурнарского городского территориального отдела Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 1 375 377,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2023 N ИЭА1 по закупке N 0815500000523003512 победителем признан участник с идентификационным номером 4, предложивший наименьшую цену контракта 885 195,10 руб. - ИП <...>.

28.04.2023 между УБИРТ администрации Вурнарского муниципального округа и ИП <...> с соблюдением требований Закона о контрактной системе, на основании результатов электронного аукциона N 0815500000523003512, протокола подведения итогов от 17.04.2023 был заключен муниципальный контракт N 17 на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на территориях Калининского, Апнерского, Вурманкасинского, Ершипосинского, Хирпосинского, Буртасинского, Азимсирминского, Малояушского, Санарпосинского, Алгазинского, Ермошкинского сельских территориальных отделах и Вурнарского городского территориального отдела Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на территориях Калининского, Апнерского, Вурманкасинского, Ершипосинского, Хирпосинского, Буртасинского, Азимсирминского, Малояушского, Санарпосинского, Алгазинского, Ермошкинского сельских территориальных отделах и Вурнарского городского территориального отдела Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики и (или) на землях, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) на общую сумму 885 195,10 рублей, НДС не облагается, Заказчик, в свою очередь, принял на себя обязательство по оплате выполненных работ в сроки и в порядке предусмотренные Контрактом.

Согласно условиям контракта N 17 от 28.04.2023 Подрядчик обязуется выполнить надлежащим образом все работы на Объекте в объеме и в сроки в соответствии со сметной документацией, с условиями аукционной заявки и настоящего Контракта и сдать Заказчику выполненные в установленном порядке работы по Объекту (пункт 1.2 Контракта).

Согласно приложения N 1 к описанию объекта закупки заказчиком определены географические координаты и тип обработки - химический метод на общей площади 1006436,501 кв. м.

На основании пункта 4.1.1 Контракта - Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения настоящего Контракта.

На основании пункта 4.1.2 Контракта - Подрядчик обязан обеспечивать соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования (при наличии), установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 4.1.5 Контракта - Подрядчик обязан согласовывать с Заказчиком все необходимые действия и документацию, предусмотренные условиями Контракта.

Согласно пункта 4.1.6 Контракта - Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом вести и оформлять необходимую документацию и предоставлять ее Заказчику.

Согласно пункта 4.1.7 Контракта - Подрядчик обязан извещать Заказчика обо всех обстоятельствах, затрудняющих или делающих невозможным исполнение своих обязательств по настоящему Контракту, в течение 3 (трех) дней с момента их возникновения.

Согласно пункта 4.1.8 Контракта - Подрядчик обязан обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке работ в течение срока, установленного в акте, за свой счет.

На основании пункта 5.1. Контракта срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту: с 01.05.2023 по 30.07.2023.

Однако, фактически Подрядчиком работы, то есть обязательства, предусмотренные Контрактом должным образом не выполнены.

Согласно п. 10.3. Контракта: Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что ИП <...> при исполнении муниципального контракта N 17 от 28.04.2023 были допущены существенные нарушения условий, в связи с чем Заказчиком на основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.11.2024 по делу N А79-3274/2024 расторгнут муниципальный контракт N 17 от 28.04.2023 и направлено рассматриваемое обращение о включении информации в отношении ИП <...> в Реестр.

ИП <...> не представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для расторжения судом контракта с Заказчиком, запрашиваемые в уведомлении N НВ/1884/25 от 02.04.2025 Чувашского УФАС России.

Представитель ИП <...> на заседании Комиссии пояснил, что обязательства по муниципальному контракту N 17 от 28.04.2023 Подрядчиком исполнены, результаты работ переданы заказчику своевременно и в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ от 30.07.2023 и справкой о стоимости выполненных работ от 30.07.2023 N 3 на сумму 885 195 руб. 10 коп., журналом проведения мероприятий и отчетом о выполнении мероприятий.

Также Представитель ИП <...> пояснил, что принятое решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.11.2024 по делу N А79-3274/2024 о расторжении муниципального контракта N 17 от 28.04.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда г. Владимира от 04.02.2025, которым решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.11.2024 оставлено без изменения - незаконные и необоснованные, в связи с чем ИП <...> в настоящее время готовится к подаче кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.11.2024, ввиду того, что спор между сторонами в настоящее время не разрешен.

Между тем, представитель ИП <...> указал, что в ходе рассмотрения судебного дела в Арбитражном суде Чувашской Республики - Чувашии ИП <...> были представлены доказательства выполнения работ в рамках заключенного контракта, в том числе представлены фото и видеоматериалы, первичные документы, однако суд сделал вывод о том, что ИП <...> не представлено надлежащих и убедительных доказательств, подтверждающих достижение им того результата, который преследовал истец Заказчик), заключая Контракт.

Комиссией Чувашского УФАС России из материалов обращения установлено, что ИП <...> ненадлежащим образом исполнял свои обязательства по Контракту.

15.04.2024 Заказчиком подано исковое заявление в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии о расторжении муниципального контракта N 17 от 28.04.2023.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.11.2024 по делу N А79-3274/2024 муниципальный контракт N 17 от 28.04.2023 расторгнут., указанное решение было обжаловано ИП <...> в Первый арбитражный апелляционный суд г. Владимира.

Однако, доводы апелляционной жалобы ИП <...> не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда г. Владимира от 04.02.2025 решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.11.2024 оставлено без изменения.

Исходя из вывода Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии, указанного в решении от 14.11.2024 следует, что ИП <...> при рассмотрении указанного дела не был доказан факт надлежащего исполнения своих обязательств по Контракту в целом, в связи с чем допущенное им нарушение было признано судом существенным, что послужило основанием для удовлетворения требования истца УБИРТ администрации Вурнарского муниципального округа о расторжении контракта в судебном порядке. Таким образом, фактическое неисполнение подрядчиком обязательств по Контракту, установленное судом, свидетельствует как о просрочке исполнения обязательства (нарушение срока выполнения работ), так и о нарушении условий Контракта в целом (результат работ не достигнут).

Комиссия Чувашского УФАС России, исследовав обстоятельства дела, доводы представителя Заказчика и Подрядчика приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Факт неисполнения Предпринимателем своих обязательств по Контракту установлен судом при рассмотрении дела N А79-3274/2024.

Действуя в рамках исполнения контракта, Подрядчик должен осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

В данном случае неисполнение ИП <...> обязательств по контракту привело к невозможности заказчиком получить результат работ - уничтожение борщевика Сосновского на территориях Калининского, Апнерского, Вурманкасинского, Ершипосинского, Хирпосинского, Буртасинского, Азимсирминского, Малояушского, Санарпосинского, Алгазинского, Ермошкинского сельских территориальных отделах и Вурнарского городского территориального отдела Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, ядовитого растения, способного нанести вред как сельскому хозяйству, так и здоровью человека, что свидетельствует о необходимости особого отношения Подрядчика к выполнению работ.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и неисполнения контракта в дальнейшем.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств индивидуальным предпринимателем повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта.

Заключая контракт, ИП <...> знал о характере и объемах необходимых к выполнению работ, обязан был проанализировать их характер с учетом требований специального законодательства, которые предъявляются к таким работам, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач, совершать другие действия, направленные на соблюдение выполнения работ.

В рассматриваемом случае недобросовестность Подрядчика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта на социально-значимом объекте, что подтверждено судом.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения заданных результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заранее спланированный порядок выполнения работ дает возможность участнику закупки на стадии определения подрядчика принять решение об участии в закупке, рассчитать коммерческое предложение, риски, а также выделить ресурсы на исполнение контракта.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305- КГ15-9489 разъяснено, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

При этом, само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

Комиссией Чувашского УФАС России исходя из выводов сделанных судом установлено, что Подрядчиком не предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, в связи с чем включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ненадлежащее исполнение условий Контракта, привело к невозможности заказчика получить услуги, предусмотренные Контрактом в соответствии с установленными условиями, что является существенным нарушением условий Контракта.

В силу части 1 статьи 2 ФЗ "О контрактной системе" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Предложение УБИРТ администрации Вурнарского муниципального округа о расторжении муниципального контракта N 17 от 28.04.2023, адресованное ИП <...>, было изложено в письме от 21.11.2023 N 226, таким образом положения пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации истцом соблюдены.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 орган контроля, принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

С учетом того, что участником закупки существенно нарушены условия контракта, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.11.2024 по делу N А79-3274/2024, а также ввиду отсутствия оснований для признания правового поведения лица добросовестным, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о необходимости включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду недобросовестности в действиях предпринимателя.

Также Комиссией принимается во внимание, что представитель Заказчика - настаивал на включение сведений об ИП <...> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При указанных обстоятельствах антимонопольный орган приходит к выводу о включении сведений об индивидуальном предпринимателе <...>.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе <...>, находящемся по адресу: <...>, со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об индивидуальном предпринимателе <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.