Решение Челябинское УФАС России от 10.04.2025 N 074/10/104-789/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение "У" (далее - Управление, заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - ООО "А", Общество, исполнитель) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" уровень защищенности "Усиленный" ("Воронеж") (извещение N 0169600019425000009), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей заказчика: Н., действующей на основании Распоряжения N 9-к от 14.01.2025, личность удостоверена паспортом; Г., действующей на основании Доверенности N 1 от 01.04.2025, личность удостоверена паспортом; К.О., действующей на основании Доверенности N 1 от 01.04.2025, личность удостоверена паспортом;

- К.В., действующего на основании Выписки из ЕГРЮЛ; Б., действующего на основании Доверенности N 2 от 09.09.2024, личность удостоверена паспортом,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области рассмотрено обращение заказчика о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между Управлением и ООО "А" 17.02.2025 по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт N 8 (извещение N 0169600019425000009) (далее - контракт). Цена контракта составляет 122 834,23 рублей.

По причине несоответствия оказанных услуг требованиям контракта, заказчиком 19.03.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение). Решение размещено заказчиком в ЕИС 19.03.2025 12:42 (МСК), получено подрядчиком 19.03.2025 12:43 (МСК).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.

Из совокупного толкования частей 12.1, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в ЕИС 19.03.2025 в 12:42 (МСК). Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 01.04.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 заключенного контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по предоставлению лицензий на право использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" уровень защищенности "Усиленный" ("Воронеж") (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Согласно пункту 1.2 контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг в соответствии с Контрактом, в том числе с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями Контракта.

Место оказания услуг: копия лицензии предоставляется по эл. почте: Российская Федерация, обл. Челябинская, м. о. Коркинский, <...> этаж. Дополнительно лицензия предоставляется по адресу: "У" uszn18@minsoc74.ru (пункт 1.3 контракта).

Сроки оказания услуги: в течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта (пункт 1.4 контракта).

Цена контракта составляет 122 834,23 рублей, без НДС (пункт 3.1 контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу части 2 статьи 779 ГК РФ Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

Таким образом, существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Разделом 1 Описания объекта закупки/Технического задания (Приложение N 3 к извещению) определены конфигурации оказываемой услуги: Предоставление права использования операционной системы (далее - ОС) на условиях простой (неисключительной) лицензии на срок действия исключительных прав у правообладателя на территории Челябинской области с момента активации, со следующими характеристиками:

Требования соответствия законодательным и нормативным документам

1.1. Программное обеспечение должно быть включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

1.2. Операционная система должна иметь сертификат соответствия требованиям нормативных документов ФСТЭК России:

1.2.1. "Требования безопасности информации к операционным системам" (ФСТЭК России, 2016);

1.2.2. "Профиль защиты операционных систем типа "А" не ниже 4 класса ИТ.ОС.А4.ПЗ (ФСТЭК России, 2017);

1.2.3. "Требования по безопасности информации, устанавливающие уровни доверия к средствам технической защиты информации и средствам обеспечения безопасности информационных технологий" (ФСТЭК России, 2020) не ниже 4 уровня.

1.2.4. "Требования по безопасности информации к средствам контейнеризации" (ФСТЭК России, 2022) не ниже 4 класса защиты.

1.3. Операционная система должна включать в свой состав сертифицированные средства контейнеризации, обеспечивающие изоляцию контейнеров, контроль целостности контейнеров и их образов, регистрацию событий безопасности, идентификацию и аутентификацию пользователей.

Разделом 4 Описания объекта закупки/Технического задания (Приложение N 3 к извещению) установлены Требования к результатам оказанной Услуги:

Исполнитель должен передать Управлению право использования ОС на условиях простой (неисключительной) лицензии в количестве 9 шт., а также направить его и ссылку на дистрибутив на ОС на электронную почту: uszn18@minsoc74.ru.

ОС передается путем заключения сублицензионного/лицензионного договора по Акту приема-передачи права использования ОС.

В соответствии с пунктом 4.1.3 контракта заказчик не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 4.1.2 настоящего контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Как следует из материалов дела, представленных в Челябинское УФАС России, а также по сведениям из ЕИС 26.02.2025 в 23:59 (МСК) исполнителем в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 122 834,23.

Заказчиком Отказано при приемке в ЕИС 28.02.2025 08:14 (МСК). Прикреплен мотивированный отказ, в котором указано, что услуги не соответствуют заявленным требованиям, а именно условиям контракта - пунктов 1.1, 1.2. В соответствии со спецификацией (приложение N 2 к контракту) исполнитель должен предоставить Лицензию на операционную систему специального назначения "Astra Linux Special Edition" для 64-х разрядной платформы на базе процессорной архитектуры х86-64, уровень защищенности "Усиленный" ("Воронеж"), РУСБ.10015-01 (ФСТЭК), способ передачи электронный, для рабочей станции, на срок действия исключительного права, с включенными обновлениями Тип 1 на 12 мес. Исполнителем же предоставлена лицензия на операционную систему специального назначения "Astra Linux Special Edition" для 64-х разрядной платформы на базе процессорной архитектуры х86-64, уровень защищенности "Усиленный" ("Воронеж"), РУСБ.10015-01 (ФСТЭК), способ передачи электронный, для рабочей станции, сроком на 12 месяцев, с включенными обновлениями Тип 1 на 12 мес. В мотивированном отказе, в соответствии с пунктом 4.3 контракта, установлен срок на устранение обнаруженных недостатков - 5 рабочих дней.

В ответ на мотивированный отказ заказчика от подписания документа о приемке, исполнителем 28.02.2025 в адрес заказчика направлено письмо, в котором Общество указало на то, что предоставленная услуга соответствует товару, необходимому по контракту и полностью удовлетворяет требованиям технического задания и спецификации. Кроме того, указано, что заказчиком не представлены документы, свидетельствующие о результатах проверки оказанных услуг в части их соответствия/несоответствия условиям контракта. Исполнитель считает отказ заказчика от подписания документа о приемке немотивированным.

Заказчиком самостоятельно 10.03.1015 направлен запрос к ООО "Р", являющемуся правообладателю, разработчику и изготовителю сертифицированной операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" РУСБ.10015-01 (далее - Astra Linux), зарегистрированной в Едином реестре программ для ЭВМ и баз данных (запись в реестре N 369 от 08.04.2016).

В ответ на данный запрос ООО "Р" сообщило следующее.

Общество не занимается проведением экспертиз услуг, которые оказывают компании, авторизированные в качестве партнеров Общества, однако пояснил, что предоставление права использования Astra Linux на условиях простой (неисключительной) лицензии на срок действия исключительного права, существенно отличается от лицензии на использование сроком на 12 месяцев.

Заказчик в представленных письменных пояснениях и на заседании Комиссии отметил, что 10.03.2025 в личном кабинете заказчика ранее предоставленные исполнителем лицензии отсутствуют.

Представитель Общества этот факт объяснил тем, что правообладателем у Общества данные лицензии изъяты, следовательно, и из личного кабинета заказчика они пропали.

Также на заседании Комиссии представитель Общества пояснил, что считает мотивированный отказ заказчика в ЕИС неправомерным, исполнителем выполнены условия контракта в полном объеме и в соответствии с контрактом. В связи с этим, 13.03.2025 исполнителем в адрес заказчика направлена претензия с требованием оплатить оказанные услуги в течение 3 дней с момента получения настоящего требования.

В решении об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 19.03.2025 Управление указало, что по состоянию на дату принятия заказчиком решения в ЕИС отсутствует документ о приемке на оказание услуг, соответствующих условиям и требованиям контракта и приложений к нему.

В письменных пояснениях, представленных в материалы дела исполнителем, указано следующее.

После предоставления заказчику лицензий, заказчик сообщил исполнителю, что предоставленные лицензии не соответствуют требованиям контракта. Изучив повторно техническое задание Исполнитель не выявил расхождения между указанным в техническом задании и поставленным продуктом.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков при заключении договора подряда является односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в случае просрочки начального срока выполнения работ, выполнения работ настолько медленно, что окончание к сроку станет невозможным, а также в случае ненадлежащего исполнения обществом своих обязательств, порядок которого регламентирован статьей 715, 723 ГК РФ.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Действия ООО "А", выразившиеся в оказании услуг, вместе с тем, не соответствующие потребности заказчика, а также взаимодействии с заказчиком путем направления писем Управлению и попытке урегулировать разногласия, свидетельствуют о намерении исполнения контракта и не позволяют прийти к выводу об уклонении исполнителя от исполнения своих обязательств, достаточного для квалификации характера поведения Общества как недобросовестного.

Тем самым, по мнению Комиссии Челябинского УФАС России, в рассматриваемом случае исполнителем предпринимались действия, направленные на исполнение обязательств по контракту.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В рассматриваемом случае, обстоятельства свидетельствуют о наличии взаимодействия сторон в рамках исполнения контракта, но такого взаимодействия оказалось недостаточным, результат не достигнут. Имеются основания говорить о том, что действия ООО "А" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку результат в виде предоставления лицензий на право использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" уровень защищенности "Усиленный" ("Воронеж") не достигнут.

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении юридическим лицом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта, о наличии в действиях исполнителя недобросовестного поведения, достаточного для включения сведений о таком исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Челябинского УФАС России считает, что Обществом в данном случае предпринимались действия, направленные на исполнение обязательств по контракту, поведение подрядчика не носит недобросовестный характер, достаточный для включения сведений об Обществе в Реестр.

Принимая во внимание совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не принимать решение о включении в Реестр ООО "А".

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные "У" в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.