Решение Красноярское УФАС России от 10.04.2025 N 024/10/18.1-797/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Г" на действия организатора торгов - Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) при проведении электронного аукциона на продажу права пользования участком недр (право пользования участком недр "р. Бейка") (извещение N 22000095390000000109, лот N 1) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 24.03.2025 поступила жалоба ООО "Г" на действия организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов, направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 11:45 02.04.2025 до 14:30 10.04.2025 (время местное) и прошло в присутствие представителя заявителя и организатора торгов надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Исходя из довода жалобы заявителя организатор торгов необоснованно отклонил заявку заявителя по причине непоступления задатка. Так, заявитель указывает, что задаток должен был быть заблокирован оператором электронной площадки в полном объеме.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым размер задатка, указанный в сообщении на интерфейсе ГИС-Торги (https://torgi.gov.ru) (далее - Извещение), отличается от указанного размера задатка в Решении о проведении аукциона на право пользования участком недр "р. Бейка" для разведки и добычи полезных ископаемых, расположенном на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - Аукционная документация).

Факт наличие технической ошибки и отличия информации указанной в Аукционной документации и Извещении не отрицается организатором торгов. При этом отклонение заявки заявителя произошло по причине того, что согласно реестру поступивших задатков на участие в аукционе, в качестве задатка были внесены денежные средства в размере 100,00 рублей, что не соответствует требованиям Аукционной документации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, выслушав лиц участвующих в рассмотрении жалобы, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

Обжалуемые торги проводились в соответствии с требованиями Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - "Закон о недрах"), в соответствии с порядком, предусмотренном Постановлением правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (вместе с "Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения в электронной форме") (далее - Правила), а также в соответствии с Аукционной документацией.

В соответствии с пунктом 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя.

В силу пункта 20 Правил Аукционная комиссия осуществляет:

а) рассмотрение поданных заявителями заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям "Закона о недрах" и Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации;

б) принятие решения о допуске заявителя к участию в аукционе и признании заявителя участником аукциона либо об отказе в приеме заявки;

в) принятие решения о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр либо о предоставлении права пользования участком недр и об оформлении лицензии на пользование недрами лицу, заявка которого соответствует требованиям "Закона о недрах" и Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации (далее - единственный заявитель), или единственному участнику аукциона в соответствии с частью 8 статьи 131 "Закона о недрах".

Аукционной комиссией были рассмотрены все поступившие заявки на участие в торгах, по результатам рассмотрения был составлен Протокол рассмотрения заявок от 17.03.2025.

В силу пункта 57 отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 "Закона о недрах".

На основании статьи 14 "Закона о недрах" отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в следующих случаях:

1) заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Право пользования недрами по результатам аукциона не предоставляется в случае неуплаты победителем аукциона или иными лицами, которым предоставляется право пользования недрами и оформляется лицензия на пользование недрами в соответствии с частями восьмой и тринадцатой статьи 13.1 "Закона о недрах", указанного в соответствующем протоколе окончательного размера разового платежа за пользование недрами, а в случаях, установленных частью двенадцатой статьи 40 "Закона о недрах", - неуплаты первой части указанного в соответствующем протоколе окончательного размера разового платежа за пользование недрами.

Отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на получение права пользования недрами без проведения аукциона подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе.

Отказ в предоставлении права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

2) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

3) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Аналогичные требования установлены в Аукционной документации.

На основании вышеизложенного следует, что уплата задатка и сбора за участие в аукционе является одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе.

В соответствии с пунктом 8 Аукционной документации размер задатка за участие в аукционе составляет: 5 906 700, 00 рублей.

В соответствии с реестром поступивших задатков на участие в аукционе, от заявителя поступил задаток в размере 100,00 рублей, что не соответствует требованиям аукционной документации, соответственно заявка заявителя была обоснованно отклонена от участия в торгах.

На основании вышеизложенного следует, что аукционная комиссия действовала исходя из требований установленных в аукционной документации.

Вместе с тем, в Извещении в разделе "Сведения о лоте" в строке "Размер задатка" указано, что размер задатка - 100, 00 рублей, что противоречит размеру задатка, который установлен в аукционной документации, что приводит к двусмысленности и противоречивости информации, размещенной в Извещении и указанной в аукционной документации.

Как следствие, оператор электронной площадки также блокирует некорректный размер суммы с личного счета участника торгов в качестве задатка.

В силу подпункта "л" пункта 16 Правил порядок и условия проведения должны содержать условия о размере задатка, сроке и порядке его внесения и возврата, включая реквизиты для перечисления оператором электронной площадки суммы задатка в случае, предусмотренном пунктом 84 Правил.

Таким образом организатор торгов были нарушены требования подпункта "л" пункта 16 Правил, поскольку организатор торгов допустил противоречие информации указанной в Извещении и аукционной документации, что ввело в заблуждение участников торгов и привело к неверному блокированию оператором электронной площадки суммы задатка, необходимой для участия в торгах.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия организатора торгов - Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) при проведении электронного аукциона на продажу права пользования участком недр (право пользования участком недр "р. Бейка") (извещение N 22000095390000000109, лот N 1) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования подпункта "л" пункта 16 Правил.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.