Решение Челябинское УФАС России от 10.04.2025 N 074/10/18.1-800/2025

Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

при рассмотрении жалобы ООО "В" (далее - Заявитель) на действия Комитета имущественных отношений Администрации Катав-Ивановского муниципального района (далее - Комитет, организатор торгов),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комитета, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 10 908 кв. м, кадастровый номер 74:10:0607001:391, разрешенное использование: отдых (рекреация), местоположение: Челябинская область, Катав-Ивановский район, Тюлюкское сельское поселение, <...> земельный участок 66 (далее - Земельный участок), извещение N 22000070860000000210 (далее - Аукцион, торги).

В качестве доводов Заявитель в жалобе указал следующее.

Заявителем указано о том, что действия организатора торгов лишили ООО "В" возможности участия в Аукционе, поскольку торги непосредственно проведены не во время, указанное в извещении о проведении Аукциона.

Комитетом представлены письменные пояснения и документы (вх. N 4758-ЭП/25 от 07.04.2025) и на заседании Комиссии указано следующее.

В соответствии с утвержденной документацией о проведении Аукциона дата проведения торгов - 28.03.2025 в 8 час. 00 мин. по Московскому времени. При размещении Аукциона специалистом Комитета допущена техническая ошибка, в виде указания времени проведение торгов 08:00 по местному времени (+2 МСК).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), оператор электронной площадки - РТС "Тендер" обеспечивает уведомление претендентов о принятом продавцом решении о признании их участниками (победителями) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества.

В связи с этим, Комитет полагает, что в случае уведомления оператором электронной площадки участника Аукциона ООО "В" о признании его участником торгов, дата и время проведения Аукциона Заявителю известны.

Изучив представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу положений пункта 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

В соответствии с подпунктом 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Постановлением Администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от 14.02.2025 N 143 принято решение о проведении Аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 24.02.2025 размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 22000070860000000210).

Согласно указанному извещению дата проведения торгов - 28.03.2025 в 08:00 (МСК+2).

На электронной торговой площадке ООО "Р" дата и время начала торгов - 28.03.2025 06:00 (время московское).

На официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru, а также на электронной торговой площадке ООО "Р" в формате "Word" размещены извещение о проведении Аукциона и документация о проведении торгов, согласно которым дата, место проведения аукциона и подведения итогов - 28 марта 2025 года в 08.00 по Московскому времени на электронной площадке www.rts-tender.ru.

Согласно протоколу N U22000070860000000210-1 по рассмотрению заявок на участие в Аукционе от 27.03.2025 заявки на участие в торгах поданы от 5 участников.

Согласно протоколу проведения Аукциона от 28.03.2025 участие в торгах приняли 2 участника.

Фактически Аукцион проведен 28.03.2025 в 06 час. 00 мин. по московскому времени. Тогда как, извещение о проведении Аукциона и документация о проведении торгов в формате "Word", размещенные на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru и на электронной торговой площадке "Р", содержат иные сведения о дате и время проведения торгов: 28.03.2025 в 08 час. 00 мин по московскому времени.

При этом Комиссия отмечает, что извещение о проведении Аукциона в формате "Word", размещенное на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru и на электронной торговой площадке "Р", является по своей юридической природе таким же извещением о проведении торгов, наряду со сведениями, указанными на сайте торгов и торговой площадки.

Комиссия отмечает, что размещение на сайте электронной торговой площадки "Р" и на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru сведений о времени проведения Аукциона, отличных от сведений, указанных в извещении о проведении Аукциона и документации о проведении торгов в формате "Word", размещенных на электронной торговой площадке "Р" и официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, вводит в заблуждение потенциальных участников Аукциона.

В рассматриваемом случае указанные обстоятельства привели к невозможности участия ООО "В" в Аукционе, что привело к сокращению количества участников торгов.

При этом довод Комитета об осведомлении Заявителя о времени проведения Аукциона ввиду направления оператором электронной площадки участнику уведомления о признании его участником торгов не соответствует действующему законодательству.

Так, Комиссия отмечает, что Положение регламентирует порядок организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме и не распространяется на процедуру проведения торгов на право предоставления земельных участков.

Более того, в силу пункта 8 статьи 39.13 ЗК РФ заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 7 названной статьи.

При этом направление оператором торговой площадки уведомления в адрес заявителей о принятых решениях о признании их участниками электронного аукциона или отказе в допуске к участию в электронном аукционе не подразумевает информирование о дате и времени проведения торгов, а также не исключает обязанность организатора торгов по указанию в извещении о проведении аукциона даты и времени проведения торгов.

Таким образом, действия Комитета по указанию на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru сведений о времени проведения Аукциона, отличных от сведений, указанных в извещении о проведении Аукциона и документации о проведении торгов в формате "Word", размещенных на электронной торговой площадке "Р" и официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, являются нарушением подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Поскольку выявленные нарушения в действиях Комитета являются существенными и могут являться основанием для признания сделки недействительной, Комиссия считает необходимым выдать предписание об аннулировании Аукциона. На основании изложенного, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать в действиях Комитета нарушение порядка организации и проведении Аукциона, предусмотренного подпунктом 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. В порядке части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции выдать Комитету предписание об аннулировании Аукциона.

4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.