Решение Кемеровское УФАС России от 10.04.2025 N 076/06/106-363/2025

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области М., члены Комиссии - начальник отдела контроля закупок С., заместитель начальника отдела контроля закупок Е.,

с участием:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью "ТА" (далее также - ООО "ТА", общество, заявитель), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности Г.,

заказчик, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области "Я" (далее также - ГБУЗ ЯО "ЯОКТБ", заказчик), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности П.Е.,

уполномоченный орган, министерство конкурентной политики Ярославской области (далее также - МКП ЯО, уполномоченный орган), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителей по доверенности Крат С.А., В.,

победитель закупки, общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее также - ООО "Р", победитель закупки), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности Ю.,

участник закупки, общество с ограниченной ответственностью "К" (далее также - ООО "К"), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности П.П.,

оператор, акционерное общество "ТБ", участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ТА" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, МКП ЯО, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинского изделия (Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение N 0171200001925000807) (далее также - электронный аукцион, закупка) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее - Ярославское межрегиональное УФАС России) поступила жалоба ООО "ТА" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, МКП ЯО, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинского изделия (Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение N 0171200001925000807) (далее - жалоба).

Заявитель полагает, что комиссия по осуществлению закупок уполномоченного органа неправомерно отклонила его заявку на участие в закупке на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В связи с изложенным заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа предписание об устранении допущенных нарушений.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия установила следующее.

Уполномоченным органом в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 19.03.2025 размещено извещение N 0171200001925000807 об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие кроме прочего ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Правительством Российской Федерации в развитие вышеизложенных положений законодательства о контрактной системе принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено помимо прочего ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки заказчиком и уполномоченным органом закупается следующий товар: 26.60.11.113-00000123

Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки.

Данный товар включен в перечень согласно приложению N 2 (позиция 299 перечня).

Сообразно с этим заказчиком и уполномоченным органом в извещении об осуществлении закупки (раздел "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ") предусмотрено следующее:

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующий электронный документ:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать помимо прочего информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, помимо прочего являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Сообразно с этим заказчиком и уполномоченным органом в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения о закупке предусмотрены кроме прочего следующие требования к содержанию и составу заявок на участие в закупке:

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в частности, в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку медицинского изделия (Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение N 0171200001925000807) подано пять заявок; две заявки признаны комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа соответствующими требованиям извещения о закупке (идентификационные номера 1 и 4); три заявки отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (идентификационные номера 2, 3 и 5); победителем закупки определен участник с идентификационным номером 4.

Изучив заявки на участие в закупке, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России установила, что в их составе в части информации и документов, определенных в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, содержатся следующие информация и документы:

Комиссией установлено, что победителем закупки предложен к поставке следующий товар:

Аппарат флюорографический цифровой "УНИОПТИМА-ФЛЮОРО", регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2024/24141 от 05 декабря 2024 года, страна происхождения - Республика Беларусь.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" утверждены Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок (далее - Правила).

Приложением N 1 к Правилам предусмотрен Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из государства - члена евразийского экономического союза (далее - Перечень).

В разделе "XI. Медицинские изделия" Перечня предусмотрено, в частности, следующее:

Таким образом, решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105, устанавливающем Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, в отношении товара, предложенного к поставке победителем закупки, не предусмотрено требований о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

Соответственно, участником закупки с идентификационным номером 4 (победитель закупки) страна происхождения товара - Республика Беларусь - подтверждена надлежащим образом, в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и требованиями решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105.

Комиссией также установлено, что предлагаемые участниками с идентификационными номерами 2, 3, 5 товары имеют следующие ОКПД2:

В соответствии с пунктом 33 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции:

Таким образом, в отношении товаров с кодами ОКПД2 26.60.11.113, предлагаемых участниками закупки с идентификационными номерами 2, 3, 5, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - не менее 100 баллов.

Реестровые записи, указанные данными участниками закупки, сведений о количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не содержат, следовательно, товары с такими реестровыми записями не соответствуют требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.

Доводы заявителя о том, что:

1) к заявке на участие в закупке заявителем были приложены: (1) действительное заключение Минпромторга России о соответствии промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, (2) выписка из реестра российской промышленной продукции, в которой указан соответствующий реестровый номер и дата внесения в реестр (она же дата выдачи Минпромторгом России заключения в порядке постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719) - 08.09.2023 г.;

2) в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 в позицию с кодом ОКПД2 26.60.11.113 внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 08.08.2023 N 1293 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (позиция исключена). В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 08.08.2023 N 1293 выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия, не могут быть приняты Комиссией во внимание, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими российское происхождение товара, являются в числе прочего номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (а не заключение Минпромторга России).

Кроме того, позиция об обратном подтверждается письмами Минпромторга России, в частности:

1) письмо исх. от 22.02.2024 N КА-17291/07 "О закупках промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации", в соответствии с которым "... с даты вступления в силу изменений в постановление N 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, Заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в целях применения постановления N 616";

2) письмо исх. от 24.03.2023 N ПГ-12-2784, согласно которому "... пунктом 3 постановления N 1875 установлено, что информацией и документом, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления N 1875, являются в том числе номер реестровой записи из реестра, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719.

В этой связи важно учесть, что соответствующие реестровые записи должны быть действующими и соответствующими вышеуказанным положениям".

Товары, предложенные участниками закупки с идентификационными номерами 2, 3 (заявитель), 5, не соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - не менее 100 баллов, в связи с чем страна происхождения товаров - Российская Федерация - в заявках данных участников не подтверждена.

На основании изложенного заявки участников закупки с идентификационными номерами 2, 3, 5 должны быть приравнены к заявкам с предложениями о поставке товаров иностранного происхождения и, как следствие, должны быть отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в соответствии с механизмом, предусмотренным подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, что и было сделано комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа.

Таким образом, нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа отсутствуют, а доводы заявителя об обратном являются несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТА" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинского изделия (Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение N 0171200001925000807) необоснованной.