Решение Крымское УФАС России от 14.05.2025 N 082/10/18.1-929/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07.05.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14.05.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России *,

члены Комиссии:

начальник отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России *,

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России *,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - К.В. (по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - И., П. (по доверенности),

- * (далее - Заинтересованное лицо) - на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя (вх.N 7417-ИП/25 от 15.04.2025) на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Силовой трансформатор 35 кВ" (извещение N 32514665632) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно признавшей заявку N 26208 (*) Победителем закупки.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Комиссия Заказчика действовала в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд* (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте - 27.03.2025;

- способ определения поставщика - запроса котировок в электронной форме;

- начальная (максимальная) цена договора - 298 014 960,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 07.04.2025 в 09:00;

- дата подведения итогов определения поставщика: 08.04.2024

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Закупочная деятельность * регулируется нормами Закона о закупках, Положением о закупке.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Заказчиком 27.03.2025 размещено извещение N 32514665632.

Приказом N 2319 от 18.12.2024 внесены изменения в Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд *.

Таким образом, на момент размещения извещения действующим Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд * является Положение от 18.12.2024.

Согласно пункту 28.2 Положения о закупке заявка на участие в запросе котировок состоит из одной части. Предложение участника запроса котировок о цене договора (единицы ТРУ) подается с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки. Участник закупки вправе подать заявку на участие в запросе котировок по рекомендуемой форме, установленной заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с пунктом 28.3 Положения о закупке подача заявки на участие в запросе котировок означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку ТРУ на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 28.4 Положения о закупке заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

В силу пункта 29.2. Положения о закупке в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки информации, указанной в пункте 29.1 настоящего раздела, члены Комиссии рассматривают заявки на участие в запросе котировок и принимают решение о признании заявки на участие в запросе котировок соответствующей извещению о проведении запроса котировок или об отклонении заявки на участие в запросе котировок по основаниям, предусмотренным пунктом 29.3 настоящего раздела.

Пунктом 29.3. Положения о закупке установлено, что при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок заявка на участие в запросе котировок подлежит отклонению в следующих случаях:

1) непредставления информации и документов, предусмотренной пунктом 28.4 раздела 28 Положения, несоответствия такой информации и документов извещению о проведении запроса котировок или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с разделом 8 Положения;

3) в случае, предусмотренном пунктом 47.9 раздела 47 Положения.

Пунктом 29.4. Положения о закупке установлено, что отклонение заявки на участие в запросе котировок по основаниям, не предусмотренным пунктом 29.3 настоящего раздела, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 раздела 28 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" извещения о проведении запроса котировок при рассмотрении заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случае непредставление информации, предусмотренной пунктом 1 раздела 12. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ извещения, несоответствия такой информации и документов извещению или предоставления недостоверной информации.

В соответствии с пунктом 1.10 раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать, в том числе, наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Пунктом 21. раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" установлено, что в соответствии со статьей 3.1 - 4. Федерального закона N 223-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) приняты меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Приложением к Информационной карте закупки "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК" установлено, что с целью реализации мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, заявка должна содержать наименование страны происхождения товара, информацию и документы, подтверждающими страну происхождения, в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, в позициях 1 - 433 приложения N 2 из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, в позициях 1 - 433 приложения N 2 из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

На довод жалобы Заявителя относительно неправомерного признания заявки N 26208 (*) Победителем закупки по причине того, что Победителем не предоставлены надлежащие документы в подтверждение страны происхождения (Российская Федерация) предлагаемого в заявке товара, Комиссия Крымского УФАС России сообщает следующее.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме "Силовой трансформатор 35 кВ" N 32514665632/1 от 11.04.2025 г. участник c заявкой N 26208 (*) признан Победителем закупки, с ценовым предложением 234 000 000,00 руб.

В соответствии с письменными пояснениям Заказчика: "Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках "при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки".

В составе заявки победителя была предоставлена Выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союз, регистрационный номер реестровой записи N 000032086.

Ввиду отсутствия каких-либо разъяснений по предмету обжалования, Заказчик при принятии решения руководствовался основными целями и принципами Федерального закона N 223-ФЗ, которыми являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки, реализующим меры, направленные на сокращение издержек заказчика.

Также для принятия правомерного решение Заказчик направлял обращения в экспертные организации: Гарант и Система Госзаказ (прилагается).

В своих ответах нам разъяснили, что Заказчик должен принять настоящую запись. Отвечает К.Т., эксперт: "Да, обязан. В законодательстве о контрактной системе нет условия, что российские производители не могут поставлять товары из стран ЕАЭС. Комиссия по закупкам рассматривает представленные документы на соответствие требования Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875.".

Дополнительно отмечаем, что у * нет полномочий вмешиваться в хозяйственную деятельность иных организаций. Заказчик не владеет информацией, где были произведены предложенные силовые трансформаторы.

Заказчик только проверяет информацию в рамках процедуры в соответствии с предоставленными сведениями и документами от Участников закупки".

Заинтересованным лицом представлены следующие пояснения по доводам жалобы: "... В составе заявки Победителя была предоставлена Выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союз, регистрационный номер реестровой записи N 000032086.

Действующее законодательство в сфере закупок не содержит условия о том, что российские производители не могут поставлять товары из стран ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1. раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать, в том числе: 1.10. Наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

В соответствии со статьей 3.1 - 4. Федерального закона N 223-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" приняты меры, устанавливающие: - Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. п. "б" п. 3 ПП N 1875 информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1, в позициях1 - 433 приложения N 2 из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Цель представления выписки из реестра российской промышленной продукции - это идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в извещении характеристикам (Решение УФАС по Псковской Области от 24 марта 2025 г. по делу N 060/06/48-105/2025).

Представленная * реестровая запись N 000032086 из реестра ЕАЭС идентифицирует товар, предложенный к поставке.

Таким образом, действуя разумно и добросовестно в рамках действующего законодательства Российской Федерации, * подтвердило страну происхождения Товара, являющегося предметом закупки, а также подтвердило полное соответствие Техническому заданию извещения, а *, действуя разумно и добросовестно в рамках действующего законодательства Российской Федерации определило победителем закупочной процедуры *.

Комиссией Крымского межрегионального УФАС России установлено, что в составе заявки N 26208 (*) указана страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой записи поставляемого товара - Евразийский реестр промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, реестровый номер N 000032086, производитель - *.

Для подтверждения страны происхождения товара * представлена выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза N 000032086 от 11.09.2024. При этом, в данной выписке указан адрес места регистрации производителя промышленного товара государства - члена - 107023, <...>. Также, * в составе заявки представлено письмо б/н от 03.04.2025, согласно которому * сообщает, что оборудование, предлагаемое в рамках участия в закупке "Силовой трансформатор 35 кВ", реестровый номер в ЕИС 32514665632, производится * в Российской Федерации и в настоящее время находится на стадии включения в Реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, для подтверждения страны происхождения товара Российская Федерация, * представлена выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза.

При этом, согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", а номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза подтверждает страну происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

На основании изложенного, исходя из нормы, прямо установленной Постановлением N 1875, подтверждением страны происхождения товаров из Российской Федерации является именно номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. В рассматриваемом случае, Выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза не подтверждает, что страной происхождения товара является Российская Федерация.

Изучив документацию о закупке и заявку*, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России приходит к выводу, что * в составе заявки представлена выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза N 000032086 от 11.09.2024, которая не подтверждает страну происхождения товара - Российская Федерация в соответствии с нормами Постановления N 1875. Номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не представлено.

Таким образом, в действиях комиссии Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, в связи с признанием заявки * Победителем Закупки. Довод жалобы Заявителя признан обоснованным.

По второму доводу Заявителя о частичном несоответствии характеристик товара, предлагаемого *" согласно выписке из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза N 000032086, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с положениями Постановления N 1875 номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза подтверждают для целей Постановления N 1875 страну происхождения товара.

Целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик неправомерно.

Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 27.01.2025 по делу N А75-22693/23, Постановление 9ААС от 03.02.2025 по делу N А40-85327/24.

Также Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что соответствие поставляемого товара заявленным в заявке победителя характеристикам проверяет заказчик на этапе исполнения контракта. Предоставляемая реестровая запись из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза необходима только для подтверждения страны происхождения товара, а документальное подтверждение характеристик товара должно быть в сопроводительных документах при приемке товара. Довод жалобы признан необоснованным.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной в части первого довода.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о закупках.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.