Решение Московское УФАС России от 10.04.2025 N 077/07/00-4308/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей <...>,

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия ООО "СБ" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию аквариумов в здании по адресу: <...> (реестровый N 32514542515, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 04.04.2025 N 28/31700/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от дальнейшего участия в процедуре, поскольку его заявка полностью соответствовала требованиям документации.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил возражения в письменной форме, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 21.02.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 633 900,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 21.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.03.2025 11:00.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Единым положением о закупке продукции для нужд Группы "Р", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Р" (протокол от 27.12.2024 N 383) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 21.03.2025 N 1 заявка Заявителя (порядковый N 2523494415) отклонена по следующему основанию:

"В представленном в составе заявки участника Календарном графике (форма 5 Документации о закупке) указано "Начало поставки продукции: с даты заключения Договора", а также приложен Календарный график с указанием срока начала поставки продукции 01.04.2025 и окончания поставки продукции 31.03.2026, что свидетельствует о наличии внутренних противоречий между различными частями и (или) документами первой части заявки, в том числе по тексту внутри одного документа.

Вывод: выявленное несоответствие является достаточным для отклонения заявки Участника на основании пп. а) п. 4.9.4 Документации о закупке, в связи с наличием внутренних противоречий между различными частями и (или) документами первой части заявки, в том числе по тексту внутри одного документа".

Заявитель с указанным основанием отклонения своей заявки не согласен и пояснил, что в предложенном в составе заявки графике оказания услуг было выделено 12 этапов оказания услуг по месяцам, первый этап был выбран исходя из максимально позднего срока заключения договора по датам подведения итогов закупки, начало и окончание каждого из этапов графика было сформировано исходя из того, что ежемесячная оплата оказанных услуг будет производиться за указанные месяцы и называться данные этапы в платежных документах будут именно так.

В свою очередь, Заказчик пояснил, что рассчитанный Заявителем срок начала оказания услуг 01.04.2025 ставит Заказчика в ситуацию невозможности исполнения данного условия, в случае, если Закупочной комиссией будет принято решение о более раннем / позднем подведении итогов закупочной процедуры.

Таким образом, как отметил Заказчик, календарный график, представленный Заявителем в первой части заявки с указанием точной даты начала поставки продукции 01.04.2025 и окончания поставки продукции 31.03.2026, имеет внутренние противоречия по тексту внутри одного документа, в связи с чем, выявленное несоответствие является достаточным для отклонения такой заявки на основании пп. а) п. 4.9.4 Документации о закупке.

Вместе с тем Комиссией установлено следующее.

Пунктом 11.1.1 Приложения N 6 Закупочной документации установлен состав заявки на участие в Закупке, согласно которому Заявка на участие в закупке должна состоять из первой части, второй части и ценового предложения, которые должны содержать следующий комплект документов (образцы форм документов, включаемых в состав заявки (с инструкциями по их оформлению), приведены в Приложении N 4):

Приложением N 4 к Закупочной документации установлена форма календарного графика (форма 5).

Согласно пункту 1.5.3 Инструкции по заполнению формы 5 в форме Календарного графика Участником приводятся расчетные сроки поставки всех видов продукции в рамках Договора, перечисленных в его Коммерческом предложении, в соответствии с Техническими требованиями (Приложение N 1 к Документации о закупке); в случае разбиения поставки продукции на этапы / партии, напротив каждого из этапов (партии) поставки продукции Участник указывает сроки начала поставки продукции / окончания поставки продукции по соответствующим этапу / партии; если Проектом договора (Приложение N 2 к Документации о закупке) не предусмотрена этапность поставки продукции, то включается только один этап; в позициях "Начало поставки продукции по соответствующему этапу" и "Окончание поставки продукции по соответствующему этапу" указываются данные в соответствии с Техническими требованиями (Приложение N 1 к Документации о закупке).

Таким образом, в случае, если проектом договора не предусмотрена этапность поставки продукции, то необходимо указать данные в соответствии с Техническим заданием.

Так, пунктом 2.2 Приложения N 1 к Закупочной документации (Техническое задание) установлены следующие требования к срокам оказания услуг:

Пунктом 1.5 проекта договора установлено, что общий срок оказания Услуг:

1.5.1. Начало оказания Услуг: с даты заключения Договора.

1.5.2. Окончание оказания Услуг: в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты начала оказания услуг, либо до исчерпания предельной Цены Договора, в зависимости от того, какое из условий наступит ранее.

Исходя из вышеуказанных положений этапность поставки продукции не предусмотрена, следовательно в календарных график участником включается один этап.

На основании подпункта "а" пункта 4.9.4 Закупочной документации по результатам рассмотрения первых частей заявок (проведения отборочной стадии) Закупочная комиссия отклоняет заявки по следующим основаниям:

несоответствие первой части заявки по составу, содержанию и соблюдению требований Документации о закупке к подготовке (оформлению) заявки, в том числе наличие:

- недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;

- внутренних противоречий между различными частями и (или) документами первой части заявки, в том числе по тексту внутри одного документа.

Комиссия, изучив заявку Заявителя установила, что в составе заявки Заявителем представлен календарный график (форма 5), котором указано следующее:

"Предмет договора: ОКПД 2: 03.22.90.190. Оказание услуг по обслуживанию аквариумов в здании по адресу: <...> (Лот N 0014-АХР ДОР-2025-"СБ")

Начало поставки продукции: с даты заключения Договора

Окончание поставки продукции: в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты начала оказания услуг, либо до исчерпания предельной Цены Договора, в зависимости от того, какое из условий наступит ранее

Таким образом, представленный в составе заявки календарный график не соответствует требованиям Закупочной документации, а именно содержит этапы поставки продукции, что не предусмотрено документацией.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Таким образом, учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

Комиссия также обращает внимание на то, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке, а равно принял на себя риски по последующему отклонению заявки в случае несоответствия требований Закупочной документации.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом, как было установлено Комиссией, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "СА" <...> на действия ООО "СБ" <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 07.04.2025 N ЕИ/13818/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.