Решение Башкортостанское УФАС России от 14.05.2025 N 002/05/28-267/2025

Решение в полном объеме изготовлено "14" мая 2025 года

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - "...";

Члены Комиссии:

"..." - "...";

"..." - "...",

рассмотрев дело N 002/05/28-267/2025 возбужденное по обращению физического лица в отношении ООО "С" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) по факту распространения рекламы с признаками нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон о рекламе), в присутствии:

- представителя Заявителя "..." - "..." (доверенность "...") путем использования систем видео-конференц-связи;

- представителя ООО "С" - "..." (доверенность "...") путем использования систем видео-конференц-связи;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ, антимонопольная служба) посредством электронной почты поступило заявление гражданина (вх. N 21990-ЭП/24 от 23.12.2024 срок рассмотрения продлен) указывающее на признаки нарушения ФЗ "О рекламе".

В обращении Заявитель сообщил, что на адрес электронного почтового ящика "..." от отправителя bezotveta@email.sravni.ru получил сообщение следующего содержания:

20.12.2024 года в 13:52 (время московское):

По мнению Заявителя, реклама не содержит полных условий предоставления товара (услуги).

Письмом ФАС России (вх. N 1751-ЭП/25 от 04.02.2025) на основании пункта 7 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 года N 1922, Башкортостанское УФАС России наделено полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО "С".

11.02.2025 года Башкортостанским УФАС России, в порядке части 2 статьи 36 Закона о рекламе возбуждено дело N 002/05/28-267/2025 по признакам нарушения требований пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе". К участию в деле привлечены:

- Заявитель:

- "...".

- Лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- ООО "С" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>).

Рассмотрение дела назначено на 27.02.2025 года.

26.02.2025 года ООО "С" представлены письменные пояснения относительно рассматриваемых обстоятельств и сведения (документы и материалы) в рамках дела (вх. N 3131- ЭП/25).

27.02.2025 года на заседании Комиссии путем использования систем видео-конференц-связи присутствовала:

- "..." (доверенность "...") - представитель ООО "С".

ООО "С" представлены дополнительные пояснения (вх. N 3201-ЭП/25).

Комиссия определила: 1. продлить срок рассмотрения дела. 2. отложить рассмотрение на 26.03.2025 года.

Заявителем представлены дополнительные пояснения и сведения в рамках дела (вх. N 3286-ЭП/25 от 28.02.2025, вх. N 3383-ЭП/25 от 03.03.2025).

26.03.2025 года на заседании Комиссии путем использования систем видео-конференц-связи присутствовали:

- "..." (доверенность "...") - представитель Заявителя "..."

- "..." (доверенность "...") - представитель ООО "С".

Комиссия определила: 1. отложить рассмотрение на 15.04.2025 года.

01.04.2025 года от Заявителя поступили дополнительные сведения (вх. N 5044-ЭП/25).

14.04.2025 года дополнительная информация представлена ООО "С" (вх. N 5754- ЭП/25).

15.04.2025 года на заседании Комиссии путем использования систем видео-конференц-связи присутствовала:

- "..." (доверенность "...") - представитель ООО "С".

От Заявителя поступила дополнительная информация, из которой следует, что 28.02.2025 года в 12:35 на адрес электронного почтового ящика "..." от отправителя bezotveta@email.sravni.ru поступило еще одно сообщение с признаками нарушения статьи 28 ФЗ "О рекламе":

По мнению Заявителя, реклама также не содержит полных условий предоставления товара (услуги).

Комиссия определила: 1. Вменить признаки нарушения пункта 2 части 2 и части 3 статьи 28 законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении сообщения поступившего 28.02.2025 года в 12:35 на адрес электронного почтового ящика "..." от отправителя bezotveta@email.sravni.ru; 2. отложить рассмотрение на 06.05.2025 года.

05.05.2025 года дополнительные сведения поступили от ООО "С" (вх. N 6933- ЭП/25).

06.05.2025 года на заседании Комиссии путем использования систем видео-конференц-связи присутствовали:

- "..." (доверенность "...") - представитель Заявителя "..."

- "..." (доверенность "...") - представитель ООО "С".

Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что реклама, поступившая на электронный почтовый ящик "..." от отправителя bezotveta@email.sravni.ru 20.12.2024 года в 13:52 (время московское) нарушает пункт 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" (редакция статьи на момент поступления сообщения).

Реклама от 28.02.2025 года не нарушает требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

По смыслу законодательного определения рекламой считается та информация, которая, во-первых, была распространена, во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц, в-третьих, направляет внимание и интерес на объект рекламирования, в-четвертых, имеет цель продвинуть объект рекламы на рынок. Иными словами, реклама призвана выделить рекламируемый объект из ряда других объектов и привлечь к нему внимание, а также побуждать лиц из числа неопределенного круга, среди которых распространялась реклама, обратиться за приобретением товара.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками:

- распространена путем использования сетей электросвязи (поступление на почтовый ящик Заявителя - "...").

- является общедоступной для восприятия неопределенного круга лиц и не является персонифицированной.

- направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности и способствует формированию интереса к реализуемым товарам и их продвижение на рынке.

- объектом рекламирования выступает изготовитель и продавец товара (услуги финансовых организаций), а также услуги: товары, реализуемые "С".

- целью распространения рекламы является увеличение спроса на рекламируемый товар (услуги).

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, формирования к нему положительного отношения и закрепления его образа в памяти потребителя.

Рассматриваемая информация направлена на привлечения внимания к товарам (услугам) финансовых организаций (вклады в Банках и кредит в организации Турбозайм), а также услугам ООО "С". Сведения формируют и поддерживают потребительский интерес путем указания на условия финансовых услуг, что свидетельствуют о том, что они направлены на побуждение к приобретению. Такая информация направлена на положительное выделение услуг кредитных организаций и стимулирование потенциальных потребителей рекламы к их получению через сервис Сравни, а значит, направлена на продвижение на рынке.

Довод Общества о том, что объектом рекламирования в данном случае выступают исключительно услуги ООО "С", а информация об услугах банков это справочно-информационные материалы, Комиссией отклоняется.

Ссылка на раздел 9 Приказа ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", в настоящем случае не применима, так как в разделе идет речь о каталожной информации, размещенной непосредственно на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а не в отношении сведений поступивших на электронный почтовый ящик пользователя, выступающих самостоятельным способом распространения рекламы.

Таким образом, данная информация является рекламой.

Частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Статья 28 ФЗ "О рекламе" устанавливает специальные требования и ограничения к рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности.

Под финансовой услугой понимают, банковскую услугу, страховую услугу, услугу на рынке ценных бумаг, услугу по договору лизинга, а также услугу, оказываемую финансовой организацией и связанную с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц (пункт 2 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции").

Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц (статья 1 ФЗ "О банках и банковской деятельности").

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (редакция статьи на момент поступления сообщения).

Пунктом 29 Пленума N 58 установлено, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В рекламе финансовых услуг существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

В рекламе банковских услуг по открытию вклада от 20.12.2024 указаны сведения о процентных ставках, срок размещения и минимальная сумма принимаемых денежных средств.

Вместе с тем иные условия, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, реклама не содержит, а именно: порядок выплаты процентов; возможность/невозможность досрочного полного либо частичного снятия денежных средств размещенных в качестве вклада; условия о возможности пополнения; периодичность начисления процентов; наличие или отсутствие капитализации; начисление процентов по вкладу в случае полного или частичного востребования вклада до истечения срока договора.

Данное обстоятельство, свидетельствует об искажении смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, так как указание в спорной рекламе только процентной ставки (без указания иных условий и порядка получения названного дохода в размере годовых) не позволяет лицу, желающему воспользоваться рекламируемой банковской услугой, получить достаточные сведения о фактической стоимости услуги, в связи с чем способствует формированию неверных представлений о размере расходов, которые предстоит понести.

Таким образом, в рассматриваемой рекламе указаны только привлекательные условия оказания финансовой услуги. Вместе с тем условия, которые позволили бы правильно и в полном объеме оценить приемлемость условий получения необходимой услуги по открытию и обслуживание вклада, в рассматриваемой рекламе отсутствуют.

В соответствии с пунктом 24 Пленума N 58, наличие в рекламе информации о возможности получения (уточнения) сведений об условиях оказания соответствующих услуг у сотрудников организации, предоставляющей такие услуги, или иных консультантов, обладающих необходимыми сведениями об условиях оказания данных услуг, не освобождает рекламодателя от исполнения обязанности опубликования в рекламном объявлении условий оказания банковских, страховых и иных финансовых услуг, влияющих на их стоимость, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара.

Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Исходя из анализа положений Федерального закона "О рекламе", целью рекламы является не просто продвижение соответствующего товара (работы, услуги), а доведение до потребителя всех необходимых сведений, способных вызвать у ее потребителя правильное (неискаженное) представление об объекте рекламирования. Закон обязывает формировать у потребителя правильное (достоверное) восприятие о соответствующей продукции (товаре, услуге).

Недостаточная информированность потребителя обо всех условиях рекламируемого товара (работы, услуги), имеющая место в силу недобросовестного поведения организации, предоставляющей услуги или реализующей товар, приведет к неоправданным ожиданиям названного лица, прежде всего, в отношении сделки, которую он намерен заключить.

Учитывая изложенное, необходимая информация должна доводиться до потребителя непосредственно в тексте рекламы для того, чтобы обеспечить возможность с ней ознакомиться, так как она может существенно повлиять на выбор, а также должна содержать все существенные условия предоставления рекламируемой финансовой услуги (при сообщении хотя бы одного условия) и информацию о лице его предоставляющим. Кроме того, у потребителя может отсутствовать возможность ознакомления с существенными условиями предоставления услуги, размещенными на интернет-ресурсе хозяйствующего субъекта, а возможность получения полных условий представления финансовой услуги, не должна ставиться в зависимость от того факта совершит потребитель действия по переходу на страницу организации или нет.

Кроме того, характер рекламы, то есть информации, направленной на привлечение внимания потребителя к объекту рекламирования, в данном случае имеет только само рекламное объявление, поступившее на электронную почту, а не информация, размещенная путем гиперссылки на странице сервиса, содержащая необходимые данные о финансовой услуге, поскольку такие сведения, размещенные на сайте продавца носят справочный характер, направлены на ознакомление потребителя с ассортиментом реализуемых товаров, в связи с чем на них не распространяются положения Закона о рекламе.

С учетом изложенного настоящая реклама нарушает требования пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Ответственность за нарушение указанной нормы Закона о рекламе, в соответствии с частью 6 статьи 38 данного Закона, возложена на рекламодателя.

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Материалами дела установлено, что рекламодателем выступило ООО "С". Данное обстоятельство не оспаривается.

В части рекламы поступившей 28.02.2025 года, Комиссия пришла к выводу об отсутствии признаков нарушения пункта 2 части 2 и части 3 статьи 28 законодательства Российской Федерации о рекламе.

Пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (редакция статьи на момент поступления сообщения).

В соответствии с частью 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием ими и погашением кредита или займа, содержит информацию о процентных ставках, такая реклама должна содержать информацию, указанную в пункте 10 части 4 статьи 5 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)". Указанная информация должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым отображается информация о процентных ставках (редакция статьи на момент поступления сообщения).

Как разъяснено в пункте 25 Пленума N 58 к условиям, влияющим на стоимость кредита, в частности, могут относиться условия о размере процентной ставки, сумме и сроке кредита, платежах и комиссиях по кредитным операциям, а также о дополнительных расходах заемщика, связанных с получением кредита (по страхованию рисков, в том числе жизни, здоровья потенциального заемщика, нотариальному заверению документов, предоставлению обеспечения по кредитному договору, оценке имущества, передаваемого в залог, и др.).

В то же время к информации, определяющей фактическую стоимость кредита, не может быть отнесена информация о неблагоприятных последствиях нарушения договора на оказание финансовых услуг, которые может понести заемщик при неисполнении обязательства, поскольку указанные последствия не могут быть определены рекламодателем до возникновения факта нарушения соответствующих условий договора.

Реклама займа содержит информацию о сумме (3 000 - 50 000руб.), сроке (7 - 168 дней), процентной ставке (0 - 0,8% дн.) и сведения о полной стоимости кредита (286,400% -292,000%).

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Предписание само по себе направлено на устранение нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, не является мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных заинтересованных лиц.

Комиссией принято решение ООО "С" предписание не выдавать так как в материалах дела отсутствует информация и документы, подтверждающие, что ненадлежащая реклама в указанном виде продолжает распространяться.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила),

1. Признать ООО "С" рекламодателем.

2. Признать ненадлежащей рекламу, поступившую на электронный почтовый ящик "..." от отправителя bezotveta@email.sravni.ru 20.12.2024 года в 13:52 (время московское), поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

3. Исключить признаки нарушения пункта 2 части 2 и части 3 статьи 28 законодательства Российской Федерации о рекламе отношении сообщения поступившего 28.02.2025 года в 12:35 на электронный почтовый ящик "..." от отправителя bezotveta@email.sravni.ru

4. Предписание о прекращении нарушений требований законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с отсутствием оснований для его выдачи.

5. Передать материалы дела для возбуждения административного производства, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения.