Решение Ростовское УФАС России от 10.04.2025 N 061/10/104-1027/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии П.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении сведений об ИП К.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0158600001724000007 от 12.11.2024 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158600001724000007 на "Демонтаж НТО", в присутствии представителя Заказчика, в отсутствие представителя Подрядчика (надлежаще извещенного),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ИП К.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0158600001724000007 от 12.11.2024 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158600001724000007 на "Демонтаж НТО".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

30.10.2024 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной проведениирешение торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о запроса котировок N 0158600001724000007. Предмет контракта - "Демонтаж НТО".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 6 000 000 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 07.11.2024 г. на участие в запросе котировок поступило 3 заявки, победителем признана заявка ИП К.А. с ценой 150 000,00 рублей.

12.11.2024 г. между Заказчиком и ИП К.А. заключен контракт N 0158600001724000007 с ценой 6 000 000 руб..

Согласно пункта 1.1. Контракта исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по демонтажу, перемещению и хранению самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" (далее - "услуги") и передать оказанные услуги (их результаты) Заказчику, а Заказчик принимает на себя обязательства принять оказанные Исполнителем услуги (их результаты) и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта объем, виды и содержание услуг, требования к их оказанию определены Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Перечнем оказываемых услуг (Приложение N 2 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего

Контракта.

Исходя из пункта 3.1 Общий срок оказания услуг:

начало - с даты заключения Контракта, окончание (в части осуществления работ по заявкам) - 15.12.2025 года, а в части обязательств, не исполненных к указанной дате (в том числе обязательств по оплате) - до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Исполнитель вправе оказать услуги досрочно при уведомлении Заказчика.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта услуги оказываются Исполнителем в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Перечнем оказываемых услуг (Приложение N 2 к Контракту), в которых указана информация об объеме оказания услуг.

Согласно пункта 3.3 Контракта места оказания услуг: город Ростов-на-Дону (по адресам, указанным в заявке на оказание услуг).

В соответствии с пунктом 1. Технического задания Исполнитель оказывает услуги в течение 10 (десяти) календарных дней с даты получения заявки от Заказчика. Заказчик передает Исполнителю заявку на оказание услуг письменно, с использованием любых средств связи, а именно: по почте заказным письмом по фактическому адресу Исполнителя или с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим предоставлением оригинала.

В заявке Заказчик указывает количество объектов, место их нахождения и размер.

Исполнитель обеспечивает прием заявок от Заказчика, с использованием любых средств связи по рабочим дням с 09:00 до 18:00 часов по московскому времени.

При осуществлении мероприятий по демонтажу и перемещению в рамках исполнения решений, вынесенных Заказчиком, Исполнитель уведомляет Заказчика о дате, способе демонтажа, транспортных средствах и иных особенностях оказания услуги не позднее, чем за 1 (один) рабочий день до предполагаемой даты демонтажа и перемещения, посредством направления письменного уведомления с использованием любых средств связи, а именно: по почте заказным письмом по адресу Заказчика или с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим предоставлением оригинала. Уведомление должно содержать дату и время начала перемещения объектов, количество объектов, место их нахождения, размер, а также адрес последующего места хранения.

Демонтаж и перемещение объектов осуществляется в соответствии с постановлением

Администрации города Ростова-на-Дону от 29.03.2019 года N 234 "Об утверждении порядка выявления, демонтажа и перемещения самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" в присутствии представителя (представителей) Заказчика.

Из обращения Заказчика следует, что ИП К.А. работы, предусмотренные контрактом не выполнил.

Заказчиком были направлены заявки на выполнение работ:

- N 59.29.1/430 от 25.11.2024г;

- N 59.29.1/435 от 25.11.2024г;

- N 59.29.1/447 от 03.12.2024г;

- N 59.29.1/24 от 28.01.2025г;

- N 59.29.1/96 от 27.02.2025г;

- N 59.29.1/105 от 05.03.2025г;

- N 59.29.1/107 от 06.03.2025 г.

Однако, в установленные контрактом сроки Подрядчиком не осуществлен демонтаж 3 (трех) объектов по заявкам (N 59.29.1/96 от 27.02.2025г; N 59.29.1/105 от 05.03.2025г; N 59.29.1/107 от 06.03.2025 г.), Также, во время исполнения Контракта Заказчиком в адрес Исполнительно было направлено 4 претензии: N 59.29/3485 от 18.11.2024г; N 59.29/3740 от 09.12.2024г; N 59.29/233 от 27.01.2025г; N 59.29/415 от 17.02.2025 г.

По состоянию на 20.03.2025 г., работы не выполнил, ответы на письма Заказчика не представил.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 21.03.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 21.03.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 01.04.2025 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП К.А. не устранены в десятидневный срок.

ИП К.А. представил в Ростовское УФАС России письменные пояснения, в которых указал, что предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Однако, в ходе выполнения работ Подрядчик столкнулся с некоторыми трудностями:

- в ходе выполнения работ по демонтажу были объекты, на которые были произведены выезды с использованием специализированной техники, по приезду на объект демонтажа сотрудники заказчика необоснованно сообщали о необходимости прекращения работ;

- дважды в ходе выполнения работ столкнулись с агрессией со стороны собственников НТО и задержанием со стороны ОБЭП по адресу <...>;

- при демонтаже сотрудники были подвергнуты атаке со стороны собственника НТО при помощи перцового баллончика по адресу: <...>.

Также, ИП К.А. была направлена в адрес Заказчика "Досудебная претензия N 1" Комиссией Ростовского УФАС России было отложено рассмотрение дела (N НК/4874/25 от 09.04.2025 г.), для обеспечения права ИП К.А. подтвердить факты изложенные в пояснениях.

Однако, Подрядчик предоставленным правом не воспользовался, документы подтверждающие свою добросовестность не представил.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России не принимает пояснения ИП К.А. как обоснованные, так как Подрядчик не представил документы подтверждающие исполнение контракта.

Досудебная претензия не подписана, отсутствует исходящий номер.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ИП К.А. не представил каких-либо документов, подтверждающих, что Подрядчиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта, а поставщик не подтвердил, что предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ИП К.А. не предпринял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ИП К.А. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с ненадлежащим исполнением ИП К.А. условий Контракта, сведения в отношении ИП К.А. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении Индивидуального предпринимателя К.А. (<...>; ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи расторжением контракта N 0158600001724000007 от 12.11.2024 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158600001724000007.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К.А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.