Решение Нижегородское УФАС России от 10.04.2025 N ОКТ-9/25

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

- К.И.С.-председатель комиссии, заместитель руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- К.Д. -члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

осуществив проверку соблюдения Управлением судебного департамента в Республике Марий Эл (далее - УСД в РМЭ, заказчик) законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронных аукционов на оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения судей Республики Марий Эл в отставке, номера извещений 0108100004224000071, 0108100004224000013, 0108100004224000032.

Инспекцией Нижегородского УФАС России в соответствии с приказом руководителя Нижегородского УФАС России N 106/25 от 28.03.2025 проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения УСД в РМЭ, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения судей Республики Марий Эл в отставке, номера извещений 0108100004224000071, 0108100004224000013, 0108100004224000032.

Контрольное мероприятие проведено в связи с поступлением обращения С. (далее - заявитель) (рег. N 7143-ИП/25 от 17.03.2025), содержащего информацию о нарушениях требований Закона о контрактной системе.

Инспекцией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

26.04.2024 со стороны УСД в РМЭ в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на сайте электронной площадки АО "СА" размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения судей Республики Марий Эл, пребывающих в отставке, путем предоставления путевок в санаторно-курортные учреждения, номер извещения 0108100004224000032.

Начальная (максимальная) цена контракта определена - 895 500,00 рублей.

Срок исполнения контракта - с даты заключения по 25.12.2024.

В целях проведения закупочной применение кода КТРУ 86.90.19.140 "Услуга санаторно-курортных организаций", что не противоречит требованиям законодательства.

Установлено:

- преимущества в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе);

- требования к гарантии качества предоставляемых услуг (Исполнитель гарантирует санаторно-курортное обслуживание (оздоровление), предусмотренное перечнем заболеваний указанных в санаторной путевке. Путевки, выданные Исполнителем, должны обеспечить прибывающим на санаторно-курортное лечение, размещение в течение всего срока, указанного в путевке, в номере соответствующей комфортности, получение полноценного питания и полного комплекса услуг, в том числе и медицинских по назначению врача, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации).

Размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 закона 44-ФЗ - 5% (44 775,00 руб.) Банковское или казначейское сопровождение контракта не требуется.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2024 N ИЭА1 подано 3 заявки, победителем определен участник под идентификационным номером 72 - Государственной автономное учреждение Республики

Марий Эл "Санаторий "КА" (далее также - Санаторий "КА"), с которым заключен контракт от 20.05.2024 на поставку 21 путевки на сумму 697 218,50 рублей.

30.07.2024 указанный контракт расторгнут по соглашению сторон на основании части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе и пункта 11.9 контракта.

Согласно пояснениям, представленным заказчиком в ходе проверки, в связи с отказом 7 человек от путевок и невозможностью изменить контракт путем заключения дополнительного соглашения (изменение более, чем на 10%), было принято решение о расторжении контракта по соглашению сторон.

Заявитель в обращении указывает, что 01.08.2024 УСД в РМЭ вновь объявлен электронный аукцион за N 0108100004224000071 и контракт вновь заключен с Санаторием "КА", заявка же второго участника отклонена не правомерно.

Установлено, что 01.08.2024 со стороны УСД в РМЭ в ЕИС и на сайте электронной площадки АО "СА" размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения судей Республики Марий Эл, пребывающих в отставке, номер извещения 0108100004224000071.

Начальная (максимальная) цена контракта - 790 800,00 рублей.

Срок исполнения контракта - с даты заключения по 25.12.2024.

В целях проведения закупочной применение кода КТРУ 86.90.19.140 "Услуга санаторно-курортных организаций", что не противоречит требованиям законодательства.

Установлено:

- преимущества в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе);

- требования к гарантии качества предоставляемых услуг (Исполнитель гарантирует санаторно-курортное обслуживание (оздоровление), предусмотренное перечнем заболеваний указанных в санаторной путевке. Путевки, выданные Исполнителем, должны обеспечить прибывающим на санаторно-курортное лечение, размещение в течение всего срока, указанного в путевке, в номере соответствующей комфортности, получение полноценного питания и полного комплекса услуг, в том числе и медицинских по назначению врача, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации).

Размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 закона 44-ФЗ - 5% (39 540,00 руб.) Банковское или казначейское сопровождение контракта не требуется.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя (N 0108100004224000071) от 12.08.2025 подано две заявки, заявка участника под идентификационным номером 96 отклонена (ООО "КБ"), заявка под идентификационным номером 23 (Санаторий "КА") признана с победителем с предложением - 684 042,00 рублей.

23.08.2024 контракт заключен с Санаторием "КА" на поставку 13 путевок на сумму 684 042,00 рублей. В период действия контракта по соглашению сторон заключались дополнительные соглашения от 27.08.2024, от 06.09.2024, от 21.10.2024 в части изменения дат заезда.

Заявка ООО "КБ" отклонена правомерно по причине предоставления недостоверной информации в заявке в части "Профили лечения санатория", а именно "эндокринная система". В предоставленной лицензии санатория (УЧРЕЖДЕНИЕ "СБ") отсутствует лицензия на работы (услуги) выполняемые при осуществлении санаторно-курортной помощи по данному направлению на осуществление медицинской деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СВ")".

В части доводов относительно несоответствия технического задания проекта контракта и технического задания заключенного контракта, установлено следующее.

Техническим заданием (Приложение N 2 к проекту контракта) установлены следующие параметры:

Место предоставления услуги: санаторий, расположенный на территории Республики Марий Эл;

Размещение: одноместное, в номере с повышенной комфортностью;

Питание: не менее пяти раз.

Профили лечения санатория: неврология, эндокринная система;

Лечение: по назначению врача.

Техническим задание (Приложение N 2 к контракту N 0108100004224000071) установлены аналогичные параметры:

Место предоставления услуги: санаторий, расположенный на территории Республики Марий Эл;

Размещение: одноместное, в номере с повышенной комфортностью;

Питание: не менее пяти раз.

Профили лечения санатория: неврология, эндокринная система;

Лечение: по назначению врача.

Пункт 2.1. проекта контракта и пункт 2.1 контракта: "Цена настоящего Контракта включает стоимость проживания (бронирования мест), питания, (не менее чем три раза в день), санаторно-курортное лечение, квалифицированное лечение по назначению врача в соответствии с медицинскими показаниями пациента, а также расходы на уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иные расходы Исполнителя, связанные с исполнением обязательств по контракту." не имеют разночтений.

Таким образом, разночтений в указанной части не установлено.

В части довода о применении конкретных показателей к профилю санатория установлено следующее.

Частями 3 и 4 статьи 40 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровьяграждан в Российской Федерации" следует, что санаторно-курортное лечение осуществляется медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах, и направлено на активацию защитно-приспособительных реакций организма в целях профилактики заболеваний, оздоровления и восстановления и (или) компенсацию функций организма, нарушенных вследствие травм, операций и хронических заболеваний, уменьшение количества обострений, удлинение периода ремиссии, замедление развития заболеваний и предупреждение инвалидности в качестве одного из этапов медицинской реабилитации.

Пунктом 1.4 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 N 256"О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение" предусмотрено, что при решении вопроса о выборе курорта, помимо заболевания в соответствии с которым больному рекомендовано санаторно-курортное лечение, следует учитывать наличие сопутствующих заболеваний, условия поездки на курорт, контрастность климато-географических условий, особенности природных лечебных факторов и других условий лечения на рекомендуемых курортах.

Больных, которым показано санаторно-курортное лечение, но отягощенных сопутствующими заболеваниями, либо с нарушениями здоровья возрастного характера, в тех случаях, когда поездка на отдаленные курорты может вредно отразиться на общем состоянии здоровья, следует направлять в близ расположенные санаторно-курортные учреждения, организации (далее - СКО) необходимого профиля.

Приказом Минздрава России от 27.03.2024 N 143н "Об утверждении классификации природных лечебных ресурсов, указанных в пункте 2 статьи 2.1 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", их характеристик и перечня медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации с применением таких природных лечебных ресурсов" утвержден Перечень медицинских показаний для санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации.

Данный перечень содержит указания на наименование, форму, стадию, фазу и степень тяжести заболевания, являющегося показанием для санаторно-курортного лечения, а также на курорты и санаторно-курортные организации, в которые осуществляется направление граждан на санаторно-курортное лечение.

Таким образом, решение о проведении санаторно-курортного лечения принимается лечащим врачом или врачебной комиссией медицинской организации, а не заказчиком, при этом объем и состав закупаемых заказчиком услуг формируется исключительно из указанных выше потребностей.

Более того, постановлениями Совета судей Республики Марий Эл от 09.04.2024, от 21.05.2024, от 15.01.2025 и от 04.03.2025 Управлению рекомендовано приобретать путевки судьям в отставке, исходя из выделенных лимитов бюджетных обязательств с учетом обеспечения права на санаторно- курортное лечение всех заявившихся судей в отставке.

Санаторно-курортным лечением обеспечиваются судьи, пребывающие в отставке и обратившиеся с заявлением в Управление о предоставлении соответствующей услуги (приобретения путевки в санаторно-курортное учреждение). Для судей в отставке, не изъявивших такое желание, путевки не приобретаются, денежная компенсация не выплачивается.

Следовательно, данный довод не нашел своего подтверждения.

Относительно второго довода, об отличии стоимости путевок с аналогичными характеристиками и о нарушении статьи 19 Закона о контрактной системе, необходимо отметить, что 06.03.2024 со стороны УСД в РМЭ в ЕИС и на сайте электронной площадки АО "СА" размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения судей Республики Марий

Эл, пребывающих в отставке, путем предоставления путевок в санаторно-курортные учреждения, номер извещения 0108100004224000013.

Начальная (максимальная) цена контракта определена на основании трех коммерческих предложений посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и составила в сумме 306 600,00 рублей на 5 путевок в санаторно-курортные учреждения.

На участие в аукционе поступила заявка от одного участника, по результатам рассмотрения заявки единой комиссией по закупкам УСД по РМЭ (протокол N 01081000042240000013 от 15.03.2024), победителем признан участник с идентификационным номером 250 - Государственной автономное учреждение Республики

Марий Эл "СГ", с которым заключен контракт от 26.03.2024 на поставку 5 путевок на сумму 306 600,00 рублей. В период действия контракта по соглашению сторон заключено дополнительное соглашения от 27.06.2024 в части увеличения цены контракта в пределах 10 процентов, цена увеличилась до 336 300,00 рублей, изменено количество дней отдыха (увеличено до 16 дней).

Путевки приобретаются УСД по РМЭ в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти цели.

Приобретенные путевки соответствуют требованиям Приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 24 октября 2018 г. N 217 "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, органов судейского сообщества и Управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации".

Также следует отметить, что в законодательстве о контактной системе в сфере закупок отсутствует требование о соответствии стоимости товаров (работ, услуг), реализуемых участником закупки в гражданском обороте и указанным в заявке на участие в закупочной процедуре.

Таким образом, данный довод не нашел своего подвтерждения.

Относительно третьего довода о нарушении определения НМЦК по закупкам N 0108100004225000022 N 0108100004225000025 N 0108100004225000021 N 0108100004225000024 N 0108100004225000023 N 0108100004225000026 N 0108100004225000017 N 0108100004225000018 N 0108100004225000019 N 0108100004225000020, необходимо отметить, что в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований по определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на финансирование судов, осуществляет Счетная палата Российской Федерации, которая в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля).

На основании вышеизложенного обращение С. в данной части передано Счетную палату Российской Федерации (исх.ИК/6685/25 от 04.04.2025).

С учетом изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", приказом Нижегородского УФАС России от 28.03.2025 N 106/25, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области,

В результате проведения внепланового контрольного мероприятия по проверке соблюдения Управлением судебного департамента в Республике Марий Эл требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении аукционов в электронной форме на оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения судей Республики Марий Эл в отставке, номера извещений 0108100004224000071, 0108100004224000013, 0108100004224000032 нарушений не выявлено.

В соответствии с действующим законодательством настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.