Решение Московское УФАС России от 10.04.2025 N 077/10/615-4084/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращения ФКР г. Москвы (далее также - Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО "Н" (далее также - Общество, Генподрядчик) в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Обращения), поданные в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение),

В Московское УФАС России поступили обращения Заказчика о проведении проверки по факту одностороннего расторжения договоров, заключенных между ФКР г. Москвы и ООО "Н" по итогам электронных аукционов на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (реестровый N 027300000012300330), на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (реестровый N 027300000012300075).

Указанные Обращения рассматривается в соответствии с пунктом 259 Положения.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

1. 14.04.2023 между ФКР г. Москвы и ООО "Н" заключен договор N КР-008121-23 на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) г. Москвы по адресу(ам): ТАО, П-вых ул. (Троицк), д. 7А (далее - Договор).

21.04.2023 в соответствии с Графиком производства и стоимости работ (Приложение N 1 к Договору) Генподрядчик обязан был приступить к выполнению всех видов работ, предусмотренных Договором, а именно:

- подготовительные работы: c момента заключения Договора по 21.04.2024 Генподрядчик осуществляет открытие объекта;

- ремонт фасада: c 21.04.2024 по 31.08.2024.

По состоянию на текущую дату выполнения работ не зафиксировано.

По системе: ремонт фасада - процент выполнения - 95. Работы Генподрядчиком в установленном порядке не сданы.

Согласно п. 14.11 Договора Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом Генподрядчика. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора не позднее чем за 15 (пятнадцать) дней (без учета выходных и праздничных дней) до предполагаемой даты расторжения договора. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты Договора, причины, послужившие основанием для расторжения Договора, и документы их подтверждающие.

Согласно п. 14.12 Договора решение Заказчика об одностороннем расторжении Договора вступает в силу, и Договор считается расторгнутым через 15 (пятнадцать) дней (без учета выходных и праздничных дней) с даты направления уведомления о расторжении договора Генподрядчику. В случае отмены решения Заказчика об одностороннем расторжении настоящего Договора и принятия такого решения повторно - по новым фактам нарушения Генподрядчиком условий настоящего Договора - данное решение не подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 14.7.3 Договора нарушение Генподрядчиком требований к качеству работ и/или технологии проведения работ, является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора.

Генподрядчик нарушил требования к качеству работ и/или технологии проведения работ, о чем Генподрядчик был уведомлен в установленном Договором порядке, письмом N ФКР-ПИР-7725/24 от 17.12.2024.

Решение о расторжении Договора вступило в силу 16.01.2025.

По состоянию на 09.04.2025 Договор расторгнут.

2. 05.04.2023 между ФКР г. Москвы и ООО "Н" заключен договор N КР-008030-23 на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) г. Москвы по адресу(ам): ТАО, Микрорайон "В" (Троицк), д. 9 (далее - Договор).

21.04.2023 в соответствии с Графиком производства и стоимости работ (Приложение N 1 к Договору) Генподрядчик обязан был приступить к выполнению всех видов работ, предусмотренных Договором, а именно:

- Подготовительные работы: с момента заключения Договора по 21.10.2023 Генподрядчик осуществляет открытие объекта.

- ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации) (стояки): c 21.10.2023 по 29.02.2024;

- ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации) (выпуски и сборные трубопроводы): c 21.10.2023 по 29.02.2024;

- ремонт или замена мусоропровода: c 21.10.2023 по 29.02.2024;

- ремонт пожарного водопровода: c 21.10.2023 по 29.02.2024;

- ремонт фасада: 21.04.2024 по 31.08.2024.

По состоянию на текущую дату зафиксировано выполнение работ по 3 системам из 5.

По системе: ремонт фасада - процент выполнения - 95. Работы Генподрядчиком в установленном порядке не сданы.

По системе: ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализация) (стояки) процент выполнения - 5.

В соответствии с пунктом 14.7.6 Договора нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из объектов, а также в соответствии с п. 14.7.9 Договора "неисполнение обязательства Генподрядчиком о продлении срока банковской гарантии при изменении сроков выполнения работ" являются основаниями для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора.

Согласно п. 14.11 Договора Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом Генподрядчика. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора не позднее чем за 15 (пятнадцать) дней (без учета выходных и праздничных дней) до предполагаемой даты расторжения договора. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты Договора, причины, послужившие основанием для расторжения Договора, и документы их подтверждающие.

Согласно п. 14.12 Договора решение Заказчика об одностороннем расторжении Договора вступает в силу, и Договор считается расторгнутым через 15 (пятнадцать) дней (без учета выходных и праздничных дней) с даты направления уведомления о расторжении договора Генподрядчику. В случае отмены решения Заказчика об одностороннем расторжении настоящего Договора и принятия такого решения повторно - по новым фактам нарушения Генподрядчиком условий настоящего Договора - данное решение не подлежит отмене.

Генподрядчик нарушил сроки выполнения работ более чем на 30 календарных дней, а также нарушил сроки продления банковской гарантии при изменении сроков выполнения работ, в связи с чем 27.01.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, о чем Генподрядчик был уведомлен в установленном Договором порядке, письмом ФКР-ПИР-486/25 от 27.01.2025.

Решение о расторжении Договора вступило в силу 18.02.2025.

По состоянию на 09.04.2025 Договор расторгнут.

В силу пункта 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Для признания Общества недобросовестной подрядной организацией, не исполнившей надлежащим образом обязанности по договору, необходимо установить недобросовестность лица в совершении действий (бездействия), осуществленных намеренно с целью нарушения договорных обязательств, либо допущенных по небрежности, халатности, по собственному легкомыслию или самонадеянности.

По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных подрядных организаций является мерой юридической ответственности.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым договор был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договоров, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить Договора надлежащим образом и в установленные сроки.

При этом в рассматриваемом случае часть работ по Договорам Обществом выполнена, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют основания считать, что Общество целенаправленно не исполнило обязательства по Договорам.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 267 Положения, Комиссия Управления

Отказать ФКР г. Москвы во включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренных Положением.

Примечание: в соответствии с пунктом 263 Положения, включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике электронного аукциона, уклонившемся от заключения договора об оказании услуг, о подрядной организации, с которой договор об оказании услуг расторгнут по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг информация, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 261 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.