Решение Ростовское УФАС России от 10.04.2025 N 061/06/42-1037/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/42-1037/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358200049625000063 "Поставка медицинского оборудования (Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения) для нужд ГБУ РО "П" в 2025 году" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - С. (директор, паспорт), представителя Заказчика - Ю. (доверенность от 21.01.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" на действия ГБУ РО "П" при разработке извещения о проведении аукциона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях Заказчика;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 31.03.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 08.04.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 18 800 760, 00 рублей.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены правила использования Каталога товаров, работ, услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145; в описание объекта закупки неправомерно включена дополнительная характеристика.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 1 части статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

На основании ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно извещению, Заказчиком применена позиция Каталога товаров, работ, услуг (далее

- Каталог) 26.60.12.119-00000944 "Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения". Закупаемый товар включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция

312), в извещении установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Указанной позицией КТРУ предусмотрены обязательные/необязательные к применению характеристики. Описание объекта закупки сформировано Заказчиком в строгом соответствии с предусмотренной позицией КТРУ.

В тоже время, описание объекта закупки установлено следующее требование:

"Совместимость с Центральной системой мониторинга BeneVision - Соответствие".

Согласно пояснениям Заказчика, представленным в ходе заседания Комиссии Ростовского

УФАС России требование о совместимости с имеющейся у учреждения центральной станцией не является дополнительной характеристикой, а установлено с целью обеспечить функционирование закупаемых мониторов с уже имеющимся у Заказчика медицинским оборудованием.

Так, Заказчику на праве собственности принадлежит Центральная система мониторинга BeneVision (производитель "Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд.", КНР), которая была приобретена на основании контракта N 24000424 от 10.01.2025 г. и получена 19.03.2025, что подтверждается документами о приемке при исполнении контракта.

В соответствии с письмом представителя производителя компании "Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд." в России (ООО "М") от 23.04.2024 N 24-235, представленным в материалы дела: "для обеспечения безопасной и корректной работы Центральной мониторной станции Benevision рекомендовано подключение мониторов пациента / систем мониторинга физиологических показателей производства Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс.

Компании не известно об исследованиях совместимости мониторов пациента/систем мониторинга физиологических показателей, мониторов-дефибрилляторов производства Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс с центральными мониторными станциями сторонних производителей.

Компания не может гарантировать безопасность и надежность работы мониторов пациента/систем мониторинга физиологических показателей, мониторов-дефибрилляторов, корректность передаваемых данных при подобном использовании".

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком учтена потребность учреждения в оборудовании, совместимом с имеющейся у него центральной системой мониторинга, то есть Заказчиком установлены четкие и конкретные требования к закупаемому товару с учетом собственной потребности, исходя из специфики осуществляемого им вида деятельности, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

В силу изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.