Решение Краснодарского УФАС России от 10.04.2025 N 178/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - МКУ МО Щербиновский район "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт водопровода В-2-2 от В 2 ПК 107+78 до с. Ейское Укрепление"; шифр регионального проекта Краснодарского края 44И3012801753" (извещение N 0818500000825001622) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "К", согласно которой при рассмотрении и оценки заявки допущено нарушение Закона о контрактной системе: комиссией неправомерно не принято к учету при оценке 5 контрактов.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. Оценка заявок осуществлена в соответствии с Порядком оценки. К оценке не принято 9 контрактов: не сопоставимы с предметом закупки: от 16.03.2022 N 2022.36057, 31.03.2021 N 0160300011621000003, от 03.08.2020 N 03662000356200038720001, от 11.12.2020 N 8/11-189; не представлены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по контрактам от 27.03.2019 N 0158300051819000013, от 22.02.2022 N 11, от 14.09.2021 N 91/21, от 09.09.2022 N 85; по контрактам от 08.09.2022 N 85, от 31.03.2021 N 0160300011621000003 отсутствует информация об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 14.03.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт водопровода В-2-2 от В 2 ПК 107+78 до с. Ейское Укрепление"; шифр регионального проекта Краснодарского края 44И3012801753" (извещение N 0818500000825001622) с НМЦК 92 876 500,00 рублей. Заказчик - МКУ МО Щербиновский район "С".

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлен показатель - общая цена исполненных участником закупки договоров (предельное минимальное значение 92 876 500,00 рублей); общее количество исполненных участником закупки договоров (предельное минимальное значение 10 шт.). К оценке принимались исполненные контракты (договоры), предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: исключительно исполненные контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта (за исключением автомобильных дорог). Указан перечень документов, подтверждающий наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт (договор). К оценке принимаются контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- акт (акты) приемки выполненной работы, составленные при исполнении такого контакта (договора) и/или акт приемки объекта капитального строительства (к акту приемки объекта капитального строительства относятся, в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструируемых объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения);

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются контракты (договоры), заключенные и исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Исполненные требования об уплате неустоек (штрафов, пеней), в случае начисления, либо отсутствие начисленных неустоек (штрафов, пеней), подтверждаются документом (информация, справа, сведения, декларация, письмо и т.д.) по каждому предоставленному контракту (договору).

Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме со всеми приложениями.

Согласно п. 2), п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Установлено, что ООО "К" в качестве подтверждения опыта представлено 12 контрактов, комиссией уполномоченного учреждения не принято к оценке 8 контрактов.

Комиссией управления рассмотрены основания комиссии уполномоченного учреждения по непринятию к оценке контрактов, представленных ООО "К", и установлено следующее:

- договор от 16.03.2022 N 2022.36057 предмет: капитальный ремонт прилегающей территории ГАУК РО "Р", не сопоставим предмету закупки, что не соответствует Порядку оценки.

- по муниципальному контракту от 31.03.2021 N 0160300011621000003 представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которому объект Станция подготовки воды является объектом капитального строительства, т.е. не сопоставим предмету закупки, что не соответствует Порядку оценки. По данному контракту содержится информация о начислении неустоек (штрафов, пеней). Подтверждающие исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) документы не представлены.

- по муниципальному контракту от 03.08.2020 N 03662000356200038720001 представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которому объект станция очистки воды является объектом капитального строительства, т.е. не сопоставим предмету закупки, что не соответствует Порядку оценки.

- контракт от 11.12.2020 N 8/11-189. Согласно положительному заключению тип объекта - нелинейный.

- муниципальный контракт от 08.09.2022 N 85. В ЕИС содержится информация о начислении неустоек (штрафов, пеней). Подтверждающие исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) документы не представлены.

В части отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Комиссией установлено следующее. В соответствии с условиями контрактов: от 27.03.2019 N 0158300051819000013, от 22.02.2022 N 11, от 14.09.2021 N 91/21, от 08.09.2022 N 85 предусмотрена передача документации на выполненные работы в объеме и составе, необходимом для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом, в заявке не представлены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по указанным контрактам. Указанные в жалобе письма заказчиков в заявке не представлены. В связи с чем, комиссия уполномоченного органа при оценки заявки руководствовалась условиями контрактов и представленными в заявке документами.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825001622).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.