Решение Красноярское УФАС России от 10.04.2025 N 024/06/106-939/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела, А.А. Грузиненко, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Управления муниципального заказа и потребительского рынка Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - уполномоченный орган), заказчика - Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-ненецкого муниципального района (далее - заказчик) (далее - аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту подполья здания ТМК ОУ "Диксонская средняя школа", по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г.п. Диксон, ул. Водопьянова, д. 17" (далее - электронный аукцион, закупка), извещение N 0319300003425000165 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, аукционной комиссии, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Явку своих представителей на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу стороны не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Из доводов жалобы следует, что аукционной комиссией было принято неправомерное решение об отклонении заявки подателя жалобы по причине, указанной в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЭА1.

Податель жалобы отметил, что в качестве документа, подтверждающего его опыт им на электронной площадке аккредитован и в составе заявки предоставлен Контракт с реестровой записью N 1230100742023000037. Предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту ограждения санатория. В пункте 2.1. Контракта установлено: заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту сооружений (далее "Объект"). Выполнение работ должно осуществляться в строгом соответствии со сметной документацией. Таким образом, по мнению подателя жалобы, он обладает опытом по капитальному ремонту объекта капитального строительства, а именно:

сооружения - ограждения санатория, в полной мере удовлетворяющем положениям

Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Уполномоченный орган, заказчик в отношении жалобы представили в письменной форме возражения, просили признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок (часть 7 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования).

Согласно подпункту "н" пункту 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) определены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, позицией 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571 определены следующие дополнительные требования при закупках работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Данные дополнительные требования подтверждаются следующими документами:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Предметом рассматриваемой закупки является "Выполнение работ по капитальному ремонту подполья здания ТМК ОУ "Диксонская средняя школа", по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г.п. Диксон, ул. Водопьянова, д. 17".

Начальная (максимальная) цена контракта 40 431 471,30 руб.

Проанализировав извещение о проведении электронного аукциона, Комиссия установила, что заказчиком, уполномоченным органом были установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571, а также соответствующие требования к подтверждающим соответствие таким требованиям документам.

Комиссия пришла к выводу о том, что выше рассмотренные требования соотносятся с требованиями Закона о контрактной системе, Постановления N 2571 с учетом предмета закупки и НМЦ контракта.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЭА1 заявка N 118490560 подателя жалобы отклонена по следующему основанию: "На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, заявка участника отклонена, так как участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (п. 17.2 Информационной карты (приложение N 2 к Извещению о проведении электронного аукциона)) в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: - участник закупки в подтверждение своего соответствия дополнительным требованиям предоставил сведения из реестра контрактов об исполненном контракте на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения санатория. В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Ограждение территории не относится к объекту капитального строительства.".

Изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в содержании заявки подателя жалобы, а также документах подателя жалобы, содержащихся в ЕРУЗ и направленных оператором электронной площадки аукционной комиссии, Комиссия установила, что в подтверждение соответствию установленным требованиям участником представлен контракт с реестровой записью N 1230100742023000037, предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту ограждения санатория.

Комиссия полагает, что ограждение санатория не является объектом капитального строительства ввиду следующего.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка.

Ограждение территории в зависимости от конструктивных характеристик может относится к некапитальным сооружениям либо к неотделимым улучшениям участка.

При этом факт построения ограждения на фундаменте не означает тот факт, что такое ограждение является объектом капитального строительства. Так, имеющая судебная практика делает следующие выводы в отношении ограждений: является ограждающим элементом земельного участка, необходимым для его обособления и охраны, неотделимым улучшением такого участка (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.01.2022 N 15АП-20188/2021 по делу N А32-29459/2012, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2020 N 15АП-7174/2020 по делу N А32-52299/2018, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.04.2015 N Ф10-734/2015) либо выступает в качестве неотделимого элемента объекта капитального строительства, но не самостоятельным объектом (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.08.2015 N Ф05-9743/2015 по делу N А40-116356/14).

Таким образом, ограждение не относится к объектам капитального строительства, независимо от его конструктивных особенностей, поскольку является или некапитальным сооружением, или неотделимым улучшением земельного участка.

Постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 "Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений", на которое ссылается податель жалобы, не может быть применено ввиду того, что на сегодняшний день документ является недействующим.

Таким образом, заявка подателя жалобы подлежала отклонению, вследствие чего аукционной комиссией принято правомерное решение об отклонении такой заявки от участия в закупке по основанию, указанному в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЭА1, поскольку участником закупке не выполнены требования извещения о закупке, Закона о контрактной системе и Постановления N 2571.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения жалобы по существу, Комиссия приходит к выводу об необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.